বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা তহবিল ঘুমিয়ে আছে — ক্ষেত্রে বহু বছরের দক্ষতা সম্পন্ন একজন সিনিয়র সরকারি কর্মকর্তা একবার বলেছিলেন। এই সহজ, কিন্তু বেদনাদায়ক মন্তব্যটি বাংলাদেশের বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা কৌশলের দুঃখজনক বৈচিত্র্যকে ধরে রাখে। আমাদের কাছে দৃষ্টি আছে, আমাদের কাছে স্বীকৃতি আছে, আমাদের কাছে আইনি কাঠামো আছে এবং আমাদের প্রয়োজন অবশ্যই আছে। তবুও, আমাদের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ আর্থিক ইঞ্জিনগুলি বেঁচে থাকার জন্য গভীর ঘুমে রয়েছে যখন জলবায়ু সংকট অভূতপূর্ব হারে ত্বরান্বিত হচ্ছে।
বাংলাদেশ বিপর্যয় ঝুঁকির জন্য একটি বৈশ্বিক হটস্পট, ১৯৮০ সালের পর থেকে ২০০টিরও বেশি প্রাকৃতিক বিপর্যয়ে প্রায় ২ লাখ মানুষের মৃত্যু ঘটেছে। অর্থনৈতিক খরচও অত্যন্ত বিস্ময়কর, প্রায় ১৪ শতাংশ মোট দেশীয় পণ্য বিপর্যয়ের কারণে প্রতি বছর ঝুঁকিপূর্ণ হয়। পূর্বাভাস অনুসারে, শতাব্দীর শেষের দিকে বাড়তে থাকা হুমকির কারণে মোট দেশীয় পণ্যের পরিমাণ ৯ শতাংশ পর্যন্ত হারিয়ে যেতে পারে। সরকার এটির বিরুদ্ধে লড়াই করার জন্য একটি শক্তিশালী আইনি স্থাপত্য প্রতিষ্ঠা করেছে: জাতীয় বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা তহবিল এবং জেলা বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা তহবিল, বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা আইন ২০১২ এবং তহবিল ব্যবস্থাপনা বিধি ২০২১ এর মাধ্যমে কার্যকর করা হয়েছে। তাদের জাতীয় সামর্থ্যের 'আর্থিক ইঞ্জিন' হিসাবে ডিজাইন করা হয়েছিল। তবে, আজ তারা বড় অংশে নিষ্ক্রিয় অবস্থায় রয়েছে।
আইনি বিধানগুলি আমাদের প্রশাসনিক ব্যবস্থার রিপ ভ্যান উইন্কল হয়ে উঠেছে। শুধু জনসাধারণের মধ্যে নয়, প্রশাসন এবং বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা ও ত্রাণ মন্ত্রণালয়ের মধ্যেও সচেতনতার একটি গভীর অভাব রয়েছে। ২০২১-২০২৪ সালের তথ্য একটি বিস্ময়কর বাস্তবতা দেখায়। যখন জাতীয় বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা তহবিল কিছু তহবিল তৈরি করেছে, তখন বিপর্যয় প্রকল্পের জন্য এর প্রকৃত বরাদ্দ শূন্যে রয়েছে। জেলা পর্যায়ে, বড় বড় বিপর্যয়-প্রবণ এলাকা যেমন বরিশাল, নেত্রকোনা এবং লক্ষ্মীপুর শূন্য তহবিল সৃষ্টি এবং শূন্য ব্যবহার রিপোর্ট করেছে। এমনকি কক্সবাজারে, যা টাকা ১.৫ মিলিয়নেরও বেশি তৈরি করতে সক্ষম হয়েছে, একটি টাকাও ব্যবহার করা হয়নি। এই পক্ষাঘাতটি অপর্যাপ্ত তত্ত্বাবধান, সর্বনিম্ন সম্পদ সংগ্রহ এবং বিস্তারিত বাস্তবায়ন কৌশলের অভাব থেকে উদ্ভূত হয়। সম্ভবত, সবচেয়ে বেধারক হল আর্থিক বিধি যা অব্যবহৃত তহবিলকে প্রতি আর্থিক বছরের শেষে জাতীয় কোষাগারে ফেরত দিতে বাধ্য করে, যা সত্যিকারের সামর্থ্যের জন্য প্রয়োজনীয় দীর্ঘমেয়াদী পরিকল্পনা এবং সঞ্চয় রোধ করে।
তবে অবশেষে একটি ‘প্যারাডাইম শিফট’ আসছে, যা সেভ দ্য চিলড্রেনের পূর্বাভাসমূলক পদক্ষেপ উদ্যোগের মতো প্রকল্পগুলির ধারাবাহিক সুপারিশের দ্বারা নেতৃত্ব দেওয়া হচ্ছে। সম্প্রতি, চট্টগ্রাম ও বান্দরবানের উপ-বিভাগীয় কমিশনাররা বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা তহবিল থেকে টাকা ১ কোটি সংগ্রহ করে অবশিষ্টতা ভেঙে দিয়েছেন, যা বিশেষভাবে প্রস্তুতি, প্রতিক্রিয়া ও পুনরুদ্ধার কার্যক্রম কভার করার জন্য। এটি ঐতিহাসিক মাত্রার একটি অগ্রগতি। প্রথমবারের মতো, স্থানীয় প্রশাসনগুলি স্বীকার করছে যে তারা এই তহবিলগুলির জন্য আবেদন করতে পারে এবং বিপর্যয় আঘাত হানার আগে তাদের সম্প্রদায়কে রক্ষা করার জন্য তাদের আবেদন করতে হবে। এই পদক্ষেপটি প্রমাণিত অর্থনৈতিক যুক্তিকে যাচাই করে যে প্রতি $1 পূর্বের পদক্ষেপে বিনিয়োগ করা হয় $7 জরুরি প্রতিক্রিয়া ও পুনরুদ্ধার খরচ বাঁচায়।
এই ঘুমন্ত দানবকে সম্পূর্ণভাবে জাগিয়ে তোলার জন্য, আমাদের বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা তহবিল কীভাবে তৈরি করা হয় এবং বিপর্যয় চক্র জুড়ে ব্যবহার করা হয় তা পুনরায় ভাবতে হবে। আমাদের উপ-বিভাগীয় কমিশনারের অফিসের বাইরে যেতে হবে। স্থানীয় প্রশাসনকে ইউনিয়ন পর্যায়ে বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা তহবিলের জন্য আলাদা বাজেট কোড তৈরি করতে হবে, যাতে সম্পদগুলি আমাদের সম্প্রদায়ের মূলে উপলব্ধ থাকে। উপরন্তু, মন্ত্রণালয়কে অবশ্যই এই তহবিলগুলিকে তিনটি স্বতন্ত্র বাল্টিতে বিভক্ত করতে হবে: পূর্বাভাসমূলক পদক্ষেপ হিসাবে প্রস্তুতি, প্রতিক্রিয়া ও পুনরুদ্ধার। এই কঠোর বিভাজন ছাড়া, ডিফল্ট প্রশাসনিক প্রতিক্রিয়া হল ক্ষতি হওয়ার পরে প্রতিক্রিয়া ও পুনরুদ্ধারের জন্য সবকিছু খরচ করা। এটি শুধুমাত্র একটি মিসড সুযোগ নয়। এটি হল ‘পূর্বাভাসমূলক পদক্ষেপ’ গ্রহণ করতে ব্যর্থতা, যা আমাদেরকে প্রাথমিক সতর্কতা সংকেতে কাজ করতে এবং বিপর্যয়ের মানবিক খরচ কমাতে দেয়।
পরবর্তী ধাপগুলি স্পষ্ট এবং জরুরি। আমাদের বাংলাদেশের ২১টি সবচেয়ে বিপর্যয়-প্রবণ জেলাকে অবিলম্বে চট্টগ্রাম ও বান্দরবানের নেতৃত্ব অনুসরণ করে তহবিলের জন্য আবেদন করতে হবে। একটি জাতীয় সচেতনতা অভিযান চালু করা উচিত, যা ইউনিয়ন থেকে বিভাগীয় পর্যায় পর্যন্ত পৌঁছাবে, যাতে প্রতিটি সরকারি কর্মকর্তা তাদের নিয়ন্ত্রণে থাকা আইনি হাতিয়ারগুলি বুঝতে পারে। আমাদের অবশ্যই বিদ্যমান নিয়মগুলিকে সংশোধন করতে হবে যা অব্যবহৃত তহবিলগুলিকে ট্রেজারিতে ফেরত দিতে বাধ্য করে। একটি বিপর্যয় তহবিল যা প্রতি ৩০শে জুন মেয়াদোত্তীর্ণ হয় তা একটি ঘূর্ণিঝড়ের জন্য অক্টোবরে প্রস্তুতি নিতে পারে না। আমাদের একটি সিস্টেম প্রয়োজন যেখানে তহবিলগুলি বহন করা যায়, যা বড় আকারের ঘটনাগুলির জন্য সম্পদ সঞ্চয়ের অনুমতি দেয়।
অবশেষে আমাদের একটি শক্তিশালী শাসন ব্যবস্থা ও জবাবদিহিতা প্রতিষ্ঠা করতে হবে। এর মধ্যে রয়েছে স্বচ্ছ নিরীক্ষণ ও মূল্যায়ন ব্যবস্থা, যা ট্র্যাক করবে প্রতিটি টাকা কোথায় যাচ্ছে এবং কতটা প্রভাব ফেলছে। মন্ত্রণালয়কে বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা তহবিলের জন্য আরও সহজে অ্যাক্সেসযোগ্য ব্যবস্থাপনা সিস্টেম সুবিধাজনক করতে হবে, আমলাতান্ত্রিক বাধাগুলোতে প্রায়শই যে অনিচ্ছা দেখা যায় তা অপসারণ করে।
এটা রিপ ভ্যান উইঙ্কলকে জাগানোর সময়। মন্ত্রণালয়কে বাজেট বরাদ্দ করতে হবে এখনই, পরবর্তী বিপর্যয় চক্র শুরু হওয়ার আগে এবং নিশ্চিত করতে হবে যে এটি চক্রের তিনটি এলাকায় বিতরণ করা হচ্ছে। আমরা পরবর্তী বিপর্যয়ের জন্য অপেক্ষা করতে পারি না, বুঝতে যে প্রয়োজনীয় সম্পদগুলো সবসময়ই আমাদের কাছেই ছিল, একটি নিষ্ক্রিয় ব্যাংক অ্যাকাউন্টে লুকিয়ে থাকা। সহনশীলতা শুধু বিপর্যয়ের সময় বেঁচে থাকার বিষয়ে নয়, প্রথম মেঘ আসার আগেই প্রস্তুতির জন্য তহবিল দেওয়ার সাহস করার বিষয়েও।
মোহাম্মদ আবু তোয়াব (subalternweblog@gmail.com) একজন উন্নয়ন প্রবক্তা।