একটি ভবন শুধু সিমেন্ট আর ইস্পাতের কাঠামো নয়, বরং এটি একটি উদ্দেশ্যের ঘোষণা, একটি জাতি কীভাবে তার অগ্রগতি কল্পনা করে তার একটি বিবৃতি। শ্রীলঙ্কায়, যেখানে অর্থনৈতিক ধ্বংস আত্ম-প্রতিফলনের দিকে ঠেলে দিয়েছে, সরকার সাম্প্রতিককালে প্রায় ৩,০০০টি অব্যবহৃত, আধা-নির্মিত বা পরিত্যক্ত সরকারি ভবন চিহ্নিত করেছে। সেই সব নিষ্ক্রিয় দেয়াল প্রত্যেকটি একসময় জনগণের কাছে করা একটি অঙ্গীকার ছিল, এখন সেগুলো জাতীয় পুনরুদ্ধারের পরিকল্পনায় পুনর্জীবিত হয়েছে। সেখানে মন্ত্রণালয়গুলোকে নির্দেশ দেওয়া হয়েছে সেই সম্পত্তিগুলোকে পুনঃব্যবহার বা ইজারা দেওয়ার, একটি দায়বদ্ধতার অভ্যাস যা প্রয়োজন এবং যুক্তি উভয় দ্বারা পরিচালিত। ২০২২ সালে বিদেশি ঋণে ব্যর্থ হওয়া একটি দেশের জন্য এটি শুধু একটি মিতব্যয়ী ব্যবস্থা নয়, বরং রাজনৈতিক পরিপক্কতার একটি বিরল উদাহরণ: পথ সংশোধনের বিনীততা।
বাংলাদেশ যেমন একটি আয়নার সামনে দাঁড়িয়ে আছে যেটি এখনও পর্যন্ত সাহস করেনি তার দিকে তাকাতে। সারা দেশে, সরকারি নির্মিত আবাসন, অফিস, হাসপাতাল, স্কুল এবং প্রশিক্ষণ কেন্দ্রগুলো নিষ্ক্রিয় অবস্থায় রয়েছে, একটি রাষ্ট্রের বিনিয়োগকে উপযোগিতার সাথে সংযুক্ত করতে ব্যর্থতার নিঃশব্দ সাক্ষী। কিছু অনুষ্ঠানের মধ্য দিয়ে উদ্বোধন করা হয়েছে, অন্যগুলো বাজেট বক্তৃতায় ঘোষণা করা হয়েছে, কিন্তু অনেকগুলো এখন শুধু কাক ও ছোট গাছপালাকে সেবা করছে। প্রশ্নটি আর নয় যে এই কাঠামোগুলো আছে কিনা, বরং কেন তারা উপেক্ষিত রয়েছে যখন জাতি সম্পদের জন্য হাহাকার করছে।
গত পনের বছর ধরে, বাংলাদেশের উন্নয়নের বর্ণনায় নৈতিক বিবেচনার চেয়ে কংক্রিট ফলাফলকে অগ্রাধিকার দেওয়া হয়েছে। বাস্তবায়ন পরিবীক্ষণ ও মূল্যায়ন বিভাগের মতে, প্রায় প্রতি ছয়টি সরকারি উন্নয়ন প্রকল্পের মধ্যে একটি সম্পূর্ণ হওয়ার পাঁচ বছরের মধ্যে তার কার্যকরী উদ্দেশ্য অর্জনে ব্যর্থ হয়। 'সাদা হাতি প্রকল্প' এর ঘটনাটি, বিশাল, ব্যয়বহুল উদ্যোগ যা খুব কম সামাজিক বা অর্থনৈতিক ফলাফল দেয়, ভীষণভাবে সাধারণ হয়ে উঠেছে। তারা খালি সরকারি আবাসন ব্লক থেকে শুরু করে নিষ্ক্রিয় প্রশিক্ষণ কেন্দ্র এবং কম ব্যবহৃত হাসপাতাল পর্যন্ত, সবই কর্মচারীদের টাকায় নির্মিত।
রাজধানীতে মিরপুরকে একটি সূক্ষ্ম বিশ্ব হিসেবে বিবেচনা করা যাক। শিয়ালবাড়ী ও কাঠের কারখানা এলাকায় একাধারে পাঁচটি সরকারি বহুতল আবাসিক ভবন রয়েছে, যার প্রতিটিই চৌদ্দতলা বিশিষ্ট। এগুলো বেশিরভাগ ক্ষেত্রেই খালি অবস্থায় রয়েছে। উপ-সচিব ও অন্যান্য মধ্যপর্যায়ের কর্মকর্তাদের জন্য নির্মিত এই ফ্ল্যাটগুলো বছরের পর বছর ধরে খালি পড়ে আছে, এবং এগুলোর দেয়ালে ধুলো জমছে, জীবন তৈরি হচ্ছে না। রাষ্ট্র এই প্রকল্পগুলোতে কোটি কোটি টাকা বিনিয়োগ করেছে, কিন্তু এই ফ্ল্যাটে বসবাস করার জন্য নির্ধারিত ব্যক্তিরা অসুবিধা বা অসুবিধাজনক অবস্থানের কারণ দেখিয়ে সেখানে বসবাস করতে অস্বীকার করেছেন। কয়েক কিলোমিটার দূরে, নারায়ণগঞ্জের আলীগঞ্জে একই ধরনের প্যাটার্ন পুনরাবৃত্তি হচ্ছে, যেখানে ছয়টি ১৫তলা সরকারি ভবন টাকা ৪০০ কোটিরও বেশি খরচে নির্মিত হয়েছে, যা ছয় বছর ধরে খালি পড়ে আছে। এই ভাড়ামুক্ত ফ্ল্যাটগুলো প্রস্তুত, কিন্তু ভাড়াটে নেই।
এই বৈসাদৃশ্য উপেক্ষা করা কঠিন। ঢাকায়, যেখানে আবাসন সংকট তীব্র এবং জমির দাম দক্ষিণ এশিয়ার মধ্যে সর্বোচ্চ, সেখানে রাষ্ট্রীয় নির্মিত ফ্ল্যাটগুলো অবহেলায় পড়ে আছে। অন্যদিকে, বেসরকারি উন্নয়নকারীরা অপূর্ণ চাহিদার সুযোগ নিয়ে প্রতিটি উপলব্ধ জমিতে আকাশচুম্বী ভবন নির্মাণ করে চলেছে। এই দ্বন্দ্ব পরিকল্পনায় একটি গভীর ত্রুটি প্রকাশ করে, যা কেবল কারিগরি নয়, বরং দার্শনিক। উন্নয়নকে নির্মাণ হিসেবে এবং শাসনকে ব্যয় হিসেবে ভুল করা হয়েছে।
সংখ্যাগুলো একটি গল্প বলে যে অগ্রাধিকারগুলো ভুল রকমের। বাংলাদেশ তার জিডিপির প্রায় ২.৫ শতাংশ প্রতি বছর জনসাধারণের অবকাঠামোতে ব্যয় করে। কিন্তু বিশ্ব ব্যাংকের সর্বশেষ মূল্যায়ন অনুসারে, এই ব্যয়ের দক্ষতা, বিনিয়োগ ও ফলাফলের অনুপাত অঞ্চলের মধ্যে সর্বনিম্ন। জনসাধারণের সম্পদের একটি উল্লেখযোগ্য অংশ হয় অপ্রয়োজনীয় বা খারাপভাবে রক্ষণাবেক্ষণ করা হচ্ছে, যার ফলে অর্থনীতিবিদরা 'মূলধন ক্ষয়' বলে থাকেন। একটি ভবন যদি দীর্ঘ সময় ধরে অব্যবহৃত থাকে, তবে এটি পুনরুদ্ধার করার খরচ বাড়ে। ফাটলগুলো গভীর হয়, সাজসজ্জা ক্ষয়প্রাপ্ত হয় এবং আমলাতান্ত্রিক অলসতা স্থায়ী হয়ে যায়।
বিপরীতে, আইএমএফ-আরোপিত আর্থিক শৃঙ্খলার দ্বারা চালিত শ্রীলঙ্কার পদ্ধতিতে প্রতিটি নিষ্ক্রিয় ভবনকে পুনরুদ্ধারযোগ্য মূলধন হিসেবে বিবেচনা করা হয়। সেখানে সরকার মন্ত্রণালয়গুলোকে এই কাঠামোগুলো হয় দখল করতে, পুনর্ব্যবহার করতে বা ভাড়া দিতে নির্দেশ দিয়েছে। এই পরিবর্তনটি অবকাঠামোকে একটি স্থির সম্পদ হিসেবে নয়, বরং অর্থনৈতিক ব্যবস্থাপনার একটি জীবন্ত উপাদান হিসেবে স্বীকৃতি দেয়। এমনকি একটি ভাড়া দেওয়া সরকারি ভবনও রাজস্ব তৈরি করে এবং রক্ষণাবেক্ষণের বোঝা কমায়। এটি জনসাধারণের সম্পত্তির উপর একটি অভিভাবকত্বের অনুভূতি ফেরত আনে, যা বাংলাদেশের খুব কমই ছিল।
বাংলাদেশে কতগুলো সরকারি ভবন অব্যবহৃত অবস্থায় রয়েছে তার কোনো বিস্তারিত তালিকা নেই। মন্ত্রণালয়গুলো তাদের নিজস্ব বিচ্ছিন্ন তালিকা রক্ষণাবেক্ষণ করে, যদি থাকে। আবাসন ও পাবলিক ওয়ার্কস মন্ত্রণালয় তার এখতিয়ারের অধীনে শত শত ফ্ল্যাট খালি থাকার কথা জানে, কিন্তু সেগুলোকে বিভিন্ন খাতে পুনর্ব্যবহার করার ক্ষমতা বা উদ্যোগ তাদের নেই। স্থানীয় সরকার প্রকৌশল বিভাগ, সড়ক ও মহাসড়ক বিভাগ এবং অন্যান্য সংস্থাগুলো অসংখ্য নিষ্ক্রিয় সুবিধা, যার মধ্যে রয়েছে গুদাম, আবাসিক বাড়ি এবং দীর্ঘকাল ধরে সম্পন্ন প্রকল্পের জন্য নির্মিত অফিস, সেগুলো নিষ্ক্রিয় অবস্থায় রয়েছে। এমনকি বিভিন্ন মন্ত্রণালয়ের অধীনে নির্মিত শিক্ষা প্রতিষ্ঠান এবং স্বাস্থ্য কমপ্লেক্সগুলোও কর্মী সংকট বা আমলাতান্ত্রিক বিলম্বের কারণে বন্ধ রয়েছে। ফলাফল হলো একটি নিঃশব্দ মহামারির মতো অপচয়।
সমস্যার একটি অংশ প্রকল্পের রাজনৈতিক অর্থনীতিতে নিহিত। দীর্ঘকাল ধরে নির্মাণ বাংলাদেশের সবচেয়ে রাজনৈতিকভাবে লাভজনক খাতগুলোর মধ্যে অন্যতম। জমি অধিগ্রহণ থেকে শুরু করে দরপত্র বরাদ্দ, এটি একটি সুরক্ষা নেটওয়ার্ককে খুঁজে পায় যা রক্ষণাবেক্ষণের পরিবর্তে নির্মাণকে পুরস্কৃত করে। একটি নতুন কাঠামো উদ্বোধন করা যেতে পারে এবং ফটোগ্রাফ তোলা যেতে পারে, যখন একটি রক্ষণাবেক্ষণ পরিকল্পনা করা যায় না। আমলারা নতুন বাজেট পছন্দ করে; ঠিকাদাররা নতুন চুক্তি পছন্দ করে। সম্পন্ন হওয়ার পর, প্রকল্পগুলো দ্রুত আধিকারিক উদাসীনতার বন্যায় পরিত্যক্ত হয়ে যায়। অতএব, যখন আকাশগঙ্গা পরিবর্তিত হয়, সামাজিক ল্যান্ডস্কেপ স্থবির থাকে।
এই অদক্ষতার খরচ ভয়াবহ করতে পারে। আইএমইডির একটি পর্যালোচনা অনুসারে, বিলম্বিত বা অপব্যবহৃত প্রকল্পগুলো সম্মিলিতভাবে প্রতি বছর সুযোগ খরচে প্রায় টাকা ২০,০০০ কোটি অপচয় করে। এই পরিমাণ অর্থ দিয়ে শত শত কমিউনিটি ক্লিনিক বা পুরানো শিক্ষা প্রতিষ্ঠান পুনর্বাসন করা যেতে পারে। তবে যেহেতু জবাবদিহিতার ব্যবস্থা দুর্বল, তাই এই অপচয় নিঃশব্দে চলতে থাকে, 'উন্নয়ন সাফল্য' এর উদযাপনমূলক বক্তৃতার নীচে লুকিয়ে থাকে।
যখন বাংলাদেশের ঋণ পরিশোধের বাধ্যবাধকতা দ্রুত বৃদ্ধি পাচ্ছে তখন বিষয়টি আরও বেশি আকর্ষণীয় হয়ে ওঠে। ২০২৪-২৫ অর্থবছরে, সরকার ঋণ পরিশোধের জন্য টাকা ১.১ ট্রিলিয়নেরও বেশি ব্যয় করবে, যা এক দশক আগের তুলনায় তিনগুণ। অতএব, প্রতিটি অব্যবহৃত সরকারি ভবন শুধু প্রশাসনিক অযত্ন নয়, একটি নৈতিক ব্যর্থতাও বটে। নাগরিকরা কোনো কাজে আসেনি এমন অর্থ দিয়ে ঋণের সুদ পরিশোধ করছে।
কোর্স করেক্ষনের জন্য এখনও দেরি হয়নি। অন্তবর্তীকালীন সরকার শ্রীলঙ্কার মতো শুরু করতে পারে অব্যবহৃত বা পুরানো সরকারি সম্পদের জাতীয় অডিট অর্ডার দিয়ে। প্রতিটি মন্ত্রণালয়কে একটি নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে তার নিষ্ক্রিয় অবকাঠামোর সংখ্যা, ধরন ও অবস্থা রিপোর্ট করার দায়িত্ব দেওয়া যেতে পারে। অর্থ বা পরিকল্পনা মন্ত্রণালয়ের অধীনে একটি কেন্দ্রীয় সংস্থা তারপর পুনরায় সক্রিয় করা, লিজ দেওয়া বা বাতিল করার জন্য তাদের শ্রেণীবদ্ধ করতে পারে। প্রযুক্তি প্রক্রিয়া সহজ করতে পারে। সমস্ত মন্ত্রণালয়ের জন্য অ্যাক্সেসযোগ্য এবং জনসাধারণের তত্ত্বাবধানে খোলা সরকারি সম্পদের একটি ডিজিটাল রেজিস্ট্রি একটি দীর্ঘকাল ধরে অস্পষ্টতার মধ্যে ঢাকা একটি ডোমেনে স্বচ্ছতা আনতে পারে।
পুনর্ব্যবহার করা অবশ্যই বেসরকারিকরণ অর্থ করে না। একটি বন্ধ করা কারিগরি প্রশিক্ষণ কেন্দ্র সম্প্রদাায় প্রোগ্রাম বা বৃত্তিমূলক কোর্স আয়োজন করতে পারে। একটি বন্ধ অফিস ভবন ছাত্র হোস্টেলে রূপান্তরিত করা যেতে পারে। পরিত্যক্ত গ্রামীণ সুবিধাগুলি কঠোর জবাবদিহিতার শর্তে এনজিও বা স্টার্টআপগুলিকে লিজ দেওয়া যেতে পারে। বিষয়টি হল প্রাক্তন সরকারি উদ্দেশ্যের প্রতীক হিসাবে যে দেয়ালগুলি একবার দাঁড়িয়ে ছিল সেগুলির মধ্যে তালাবদ্ধ মৃত মূলধনকে পুনরুজ্জীবিত করা।
আরও মৌলিকভাবে, বাংলাদেশকে পুনরায় ভাবতে হবে যে 'উন্নয়ন' কী বোঝায়। পরিমাণ - কতগুলি রাস্তা নির্মিত হয়েছে, কতগুলি সেতু উদ্বোধন করা হয়েছে - শাসনের গুণমানকে ছাপিয়ে দিয়েছে। টেকসই উন্নয়ন শেষ হওয়া প্রকল্পের যোগফল নয় বরং প্রাপ্ত জনসাধারণের সুবিধার পরিমাপ। যদি না পরিকল্পনা দাতাদের চাহিদা দ্বারা পরিচালিত হয় তবে দেশটি অর্ধেক স্বপ্নের জাদুঘরে পরিণত হওয়ার ঝুঁকি রয়েছে।
নিষ্ক্রিয় সম্পদকে পুনরায় সক্রিয় করা সংবাদের শিরোনাম হতে পারে না, তবে এটি রিবন-কাটিং এর চেয়ে বিরল কিছু ইঙ্গিত করবে: যুক্তি, দক্ষতা এবং জনগণের অর্থের প্রতি সম্মানের প্রতি প্রতিশ্রুতি। এটি নির্মাণের অহংকার থেকে ব্যবহারের গুণের দিকে একটি পরিবর্তন চিহ্নিত করবে। প্রকৃতপক্ষে, প্রগতির পরীক্ষা হল একটি জাতি কতটা তৈরি করেছে তা নয় বরং এটি ইতিমধ্যেই যা তৈরি করেছে তা কতটা বুদ্ধিমানের সাথে ব্যবহার করে।
এইচএম নাজমুল আলম ঢাকা ভিত্তিক একজন শিক্ষাবিদ, সাংবাদিক ও রাজনৈতিক বিশ্লেষক এবং আইইউবিএটিতে শিক্ষকতা করছেন।