নগর শাসনে একটি মূল সমস্যা হল প্রতিষ্ঠানগুলির মধ্যে দায়িত্বের বিভাজন। একাধিক সংস্থার অতিক্রমকারী দায়িত্ব রয়েছে, যার ফলে অদক্ষতা এবং জবাবদিহিতার সমস্যা দেখা দেয়, নাসিম আহমেদ লিখেছেন
সাম্প্রতিক দশকগুলিতে নগরায়ণ অভূতপূর্ব গতিতে ঘটেছে। বিশেষ করে ঢাকা, চট্টগ্রাম, রাজশাহী এবং খুলনা শহরে নগর বৃদ্ধি বেগবান হয়েছে। গ্রামীণ থেকে শহুরে অভিবাসন প্রাকৃতিক দুর্যোগ, গ্রামীণ এলাকার চাকরির অভাব এবং শহরে চাকরির সুযোগের ধারণার দ্বারা চালিত হয়েছে। তবে, এই সম্প্রসারণ বেশিরভাগই অপরিকল্পিত ছিল, যার ফলে অবৈধ বসতি, খারাপ অবকাঠামো এবং অপর্যাপ্ত সেবার দ্বারা চিহ্নিত নগর বিস্তার ঘটেছে।
নগর অবকাঠামোর বিকাশের তুলনায় দ্রুত নগর বৃদ্ধি অনেক বেশি হয়েছে। পানি সরবরাহ, স্যানিটেশন, বর্জ্য ব্যবস্থাপনা এবং পরিবহনের মতো প্রয়োজনীয় সেবাগুলি গুরুতরভাবে অপর্যাপ্ত রয়েছে। ঢাকা পানি সরবরাহ ও পয়ঃনিষ্কাশন কর্তৃপক্ষের মতে, শহরের মাত্র ৬০ শতাংশ পাইপযুক্ত পানির সুবিধা পায়। একইভাবে, বর্জ্য ব্যবস্থাপনা অদক্ষ, বর্জ্যের মাত্র ৫০ শতাংশই সঠিকভাবে সংগ্রহ ও প্রক্রিয়াকরণ করা হয়। ঢাকা ও চট্টগ্রামের মতো শহরে যানজট উল্লেখযোগ্য অর্থনৈতিক ক্ষতি এবং বায়ু দূষণের কারণে স্বাস্থ্য ঝুঁকির কারণ হয়ে দাঁড়ায়।
নগর শাসনে একটি মূল সমস্যা হল প্রতিষ্ঠানগুলির মধ্যে দায়িত্বের বিভাজন। একাধিক সংস্থার অতিক্রমকারী দায়িত্ব রয়েছে, যার ফলে অদক্ষতা এবং জবাবদিহিতার সমস্যা দেখা দেয়। উদাহরণস্বরূপ, শুধুমাত্র ঢাকায়, রাজউক, ঢাকা পানি সরবরাহ ও পয়ঃনিষ্কাশন কর্তৃপক্ষ, ঢাকা উত্তর সিটি কর্পোরেশন এবং ঢাকা দক্ষিণ সিটি কর্পোরেশন শহর ব্যবস্থাপনায় জড়িত। এই প্রতিষ্ঠানগত বিভক্তকরণ সমন্বিত পরিকল্পনা এবং নগর নীতির কার্যকর বাস্তবায়নকে বাধাগ্রস্ত করে।
বাংলাদেশে নগর ব্যবস্থাপনার জন্য বেশ কিছু আইন ও নীতি রয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে ১৯৫৩ সালের টাউন ইমপ্রুভমেন্ট আইন, ১৯৫২ সালের বিল্ডিং কনস্ট্রাকশন আইন এবং ২০১১ সালের জাতীয় নগর সেক্টর নীতি। তবে, এই কাঠামোগুলি পুরানো এবং কার্যকরভাবে প্রয়োগ করা হয় না। দুর্বল নিয়ন্ত্রক তত্ত্বাবধানের ফলে জমি দখল, বেআইনি নির্মাণ এবং সর্বজনীন স্থানে অনুপ্রবেশ ঘটে।
বাংলাদেশে নগর সম্প্রসারণ প্রায়শই প্রাকৃতিক বাস্তুতন্ত্রের উপর আক্রমণ করে। জলাভূমি, নদ-নদী এবং সবুজ স্থানগুলি রিয়েল এস্টেট প্রকল্পের জন্য পূর্ণ করা হচ্ছে। উদাহরণস্বরূপ, ঢাকার বুড়িগঙ্গা নদী শিল্প বর্জ্য ও ফেলার কারণে মারাত্মকভাবে দূষিত। নিয়ন্ত্রণহীন নগর বৃদ্ধি শহরের বন্যা ঝুঁকি বাড়ায়, কারণ প্রাকৃতিক নিষ্কাশন ব্যবস্থা ব্লক বা হ্রাস পায়।
নগর পরিকল্পনা প্রায়শই সমস্যাগুলি ঘটার পরে তাদের প্রতিক্রিয়া জানায়, তাদের প্রতিরোধ করার পরিবর্তে। মাস্টার প্ল্যান আছে, তবে প্রায়শই তারা পুরানো হয়ে যায় বা কার্যকর হয় না। উদাহরণস্বরূপ, ঢাকার জন্য বিস্তারিত এলাকা পরিকল্পনা (ডিএপি) রাজনৈতিক হস্তক্ষেপ এবং স্বার্থের কারণে পুনরাবৃত্ত বিলম্ব এবং বিতর্কের সম্মুখীন হয়েছে। ডেটা-চালিত, অন্তর্ভুক্তিমূলক পরিকল্পনার অনুপস্থিতি টেকসই নগর বৃদ্ধিকেও বাধাগ্রস্ত করে।
নগর শাসনে প্রযুক্তির একীকরণ সীমিত হলেও তা আশার কথা বলে। ডিজিটাল জমির রেকর্ড, জিওগ্রাফিক ইনফরমেশন সিস্টেম-ভিত্তিক পরিকল্পনা এবং ই-গভর্নেন্স প্ল্যাটফর্মের মতো উদ্যোগগুলি কিছু শহরে পরীক্ষা করা হয়েছে। তবে, এই নবায়নগুলিকে প্রসারিত করার জন্য ক্ষমতা গড়ে তোলা, এজেন্সির মধ্যে সমন্বয় এবং শক্তিশালী ডিজিটাল অবকাঠামো প্রয়োজন।
ভিয়েতনাম, ইন্দোনেশিয়া এবং ভারতের মতো দেশগুলি নগরায়ণ পরিচালনা করার ক্ষেত্রে মূল্যবান শিক্ষা প্রদান করে। স্থানীয়করণ, সম্প্রদায়-ভিত্তিক পরিকল্পনা এবং জনপরিবহনে বিনিয়োগ এই দেশগুলিতে আরও টেকসই নগর ব্যবস্থা তৈরি করতে সাহায্য করেছে। বাংলাদেশ তার নির্দিষ্ট চাহিদা পূরণ করার জন্য এই ধরনের মডেলগুলি অভিযোজিত করতে পারে যখন স্থানীয় সামাজিক এবং রাজনৈতিক গতিশীলতা বিবেচনা করে।
নগর শাসনের চ্যালেঞ্জগুলি মোকাবেলা করার জন্য, বাংলাদেশকে একটি ব্যাপক সংস্কার কৌশল বাস্তবায়ন করতে হবে। প্রধান পরামর্শগুলির মধ্যে রয়েছে:
প্রতিষ্ঠানগত সমন্বয়: স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত ভূমিকা সহ একটি কেন্দ্রীয় নগর সমন্বয় পরিষদ বা মন্ত্রিপরিষদ টাস্ক ফোর্স প্রতিষ্ঠা করা কার্যকর পরিকল্পনা, বাজেটিং এবং বাস্তবায়ন নিশ্চিত করতে পারে। উপরন্তু, যৌথ পরিকল্পনা সেশন, ভাগ করা ডাটাবেস এবং সমন্বিত পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থার মতো পদ্ধতিগুলি স্টেকহোল্ডারদের মধ্যে আরও ভাল সমন্বয় গড়ে তুলতে পারে।
আইনগত সংস্কার: আইনগত সংস্কারগুলি আইনগুলিকে সামঞ্জস্য করা, নিয়ন্ত্রক ব্যবধান বন্ধ করা এবং জলবায়ু সহনশীলতা, দুর্যোগ ঝুঁকি হ্রাস এবং অন্তর্ভুক্তিমূলক নগর পরিকল্পনার মতো বর্তমান চাহিদাগুলির উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করা উচিত। ডিজিটাল নিরীক্ষণ টুল, লঙ্ঘনের জন্য কঠোর শাস্তি এবং বিচারিক তত্ত্বাবধান বৃদ্ধির মতো প্রয়োগ পদ্ধতি উন্নত করা নগর ব্যবস্থাপনায় আইনের শাসনকে শক্তিশালী করতে পারে।
অংশগ্রহণমূলক পরিকল্পনা: টাউন হল মিটিং, নাগরিক চার্টার, ফিডব্যাক সার্ভে এবং অনলাইন প্ল্যাটফর্মের মতো পদ্ধতিগুলি নিশ্চিত করতে সাহায্য করে যে নগর উন্নয়ন স্থানীয় আকাঙ্ক্ষার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ। অংশগ্রহণমূলক বাজেটিংও সম্প্রদায়কে জনসাধারণের বিনিয়োগ সিদ্ধান্তগুলিকে প্রভাবিত করতে সাহায্য করে একটি গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে।
ক্ষমতা বৃদ্ধি: অব্যাহত পেশাগত উন্নয়ন, শহুরে ব্যবস্থাপনা প্রশিক্ষণ এবং একাডেমিক ও গবেষণা প্রতিষ্ঠানের সাথে সহযোগিতা একটি দক্ষ শহুরে কর্মশক্তিকে শক্তিশালী করতে পারে। প্রতিষ্ঠানগত স্মৃতি এবং জ্ঞান ভাগাভাগির সিস্টেম উন্নত করা দীর্ঘমেয়াদী প্রশাসনিক কার্যকারিতা বজায় রাখতেও সাহায্য করতে পারে।
প্রযুক্তিগত গ্রহণ: জিআইএস, রিমোট সেন্সিং, বিগ ডেটা অ্যানালিটিক্স এবং ইন্টারনেট অফ থিংস ডিভাইসগুলি শহুরে পরিকল্পনা, যানজট ব্যবস্থাপনা, বর্জ্য নিষ্কাশন এবং জরুরী পরিষেবাগুলিকে উন্নত করতে পারে। উদাহরণস্বরূপ, রিয়েল-টাইম ট্রাফিক ডেটা সংকেত টাইমিং অপ্টিমাইজ করতে সাহায্য করতে পারে, যখন ডিজিটাল প্ল্যাটফর্মগুলি অভিযোগ পরিচালনার মতো জনসাধারণের পরিষেবাগুলিকে আরও দক্ষ করে তুলতে পারে।
পরিবেশ সুরক্ষা: শহুরে মাস্টার প্ল্যানগুলিতে সবুজ অঞ্চল, বাফার এলাকা এবং বন্যা নিয়ন্ত্রণ অঞ্চল অন্তর্ভুক্ত করা উচিত, বেআইনি উন্নয়ন রোধ করার জন্য কঠোর প্রয়োগ সহ। সমস্ত প্রধান প্রকল্পের জন্য পরিবেশগত প্রভাব মূল্যায়ন অপরিহার্য, এবং সবুজ বেল্ট এবং জৈববৈচিত্র্য করিডোরের মতো শহুরে সবুজায়ন উদ্যোগগুলি টেকসইতার সাথে উন্নয়নের ভারসাম্য বজায় রাখার জন্য উৎসাহিত করা উচিত।
নগরায়ণ চ্যালেঞ্জ এবং সুযোগ উভয়ই নিয়ে আসে। যখন এটি সঠিকভাবে পরিচালিত হয়, তখন এটি অর্থনৈতিক বৃদ্ধি, জীবনযাত্রার মান উন্নত করতে পারে এবং সামাজিক সমতা প্রচার করতে পারে। নগর নীতি, শাসন ও পরিকল্পনায় একটি মূল পরিবর্তন অপরিহার্য। অন্তর্ভুক্তিমূলক, জবাবদিহিমূলক এবং সহনশীল নগর ব্যবস্থা তৈরি করে, দেশটি উন্নয়নের জন্য নগরায়ণের সম্পূর্ণ সম্ভাবনা বাস্তবায়ন করতে পারে।
ড. নাসিম আহমেদ যুক্তরাজ্যের আলস্টার বিশ্ববিদ্যালয় থেকে জননীতির পিএইচডি ডিগ্রি অর্জন করেছেন। তিনি বর্তমানে ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের (বাংলাদেশ ইনস্টিটিউট অফ গভর্নেন্স অ্যান্ড ম্যানেজমেন্টের সাথে অধিভুক্ত) জননীতির সহযোগী অধ্যাপক হিসেবে কাজ করছেন।