সাম্প্রতিক সময়ে অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধির ধারণা নিয়ে আবার নতুন করে আলোচনা শুরু হয়েছে। একটি প্রশ্ন যা সর্বদা উঠে আসে তা হলো কী বৃদ্ধিকে অন্তর্ভুক্তিমূলক করে তোলে।
সবাই একমত যে টেকসই অর্থনৈতিক বৃদ্ধি মানব উন্নয়নের অগ্রগতি এবং দারিদ্র্য দূর করার ক্ষেত্রে দেশগুলোর ক্ষমতার কেন্দ্রবিন্দু। কিন্তু শুধু টেকসই বৃদ্ধি মানব উন্নয়নের অগ্রগতিতে যথেষ্ট নয়। এর জন্য বৃদ্ধি অন্তর্ভুক্তিমূলক হতে হবে।
অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধি তিনটি পারস্পরিক শক্তিশালী উপাদান দ্বারা চিহ্নিত করা হয়:
দরিদ্রবিরোধী টেকসই বৃদ্ধি দারিদ্র্য হ্রাস এবং অসমতা হ্রাস নিশ্চিত করে। সম্পদ, সেবা এবং আয়ের সমতা শুধু মানব সক্ষমতা এবং সুযোগের দিকে নিয়ে যায় না, বরং ন্যায়সঙ্গত ও ন্যায্য সমাজের জন্যও এটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।
যখন বৃদ্ধি উত্পাদনশীল কর্মসংস্থানের দ্রুত বৃদ্ধির সাথে সংঘটিত হয়, তখন দরিদ্রদের আয় এবং সুযোগগুলো বৃদ্ধি পাবার সম্ভাবনা থাকে। উত্পাদনশীল কর্মসংস্থান জীবিকা, অংশগ্রহণ, মর্যাদা এবং স্বর বাড়ায়।
সব মিলিয়ে, অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধি মানব উন্নয়ন এবং টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রা (এসডিজি) অর্জনের জন্য একটি চালিকা শক্তি।
শুরু করার জন্য টেকসই বৃদ্ধি অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধির জন্য একটি পূর্বশর্ত। কিন্তু টেকসই বৃদ্ধি স্বয়ংক্রিয়ভাবে অন্তর্ভুক্তিমূলক হয়ে ওঠে না। অন্তর্ভুক্তিমূলক হওয়ার জন্য, বৃদ্ধি অবশ্যই দরিদ্রবিরোধী হতে হবে।
দরিদ্রবিরোধী বৃদ্ধি কী?
দরিদ্রবিরোধী বৃদ্ধির সহজতম ধারণা ধরে নেয় যে যতক্ষণ পর্যন্ত বৃদ্ধি দারিদ্র্য হ্রাসের সাথে সম্পর্কিত থাকে, ততক্ষণ এটি দরিদ্রবিরোধী। এই সহজ সংজ্ঞার সমস্যা হলো যে অর্থনৈতিক বৃদ্ধি প্রায়শই কিছু দারিদ্র্য হ্রাসকারী প্রভাব ফেলে, অন্তত এর পরোক্ষ প্রভাবের মাধ্যমে। এইভাবে, এই সহজ সংজ্ঞা অনুসারে, প্রায় সব অর্থনৈতিক বৃদ্ধি দরিদ্রবিরোধী।
মৌলিক বিষয় হলো, বৃদ্ধির "দরিদ্রবিরোধীতা" শুধু এর দারিদ্র্য হ্রাসকারী প্রভাব দ্বারা সংজ্ঞায়িত নয়, বরং এই সত্য দ্বারা যে দরিদ্ররা সক্রিয়ভাবে বৃদ্ধি তৈরি করতে অংশগ্রহণ করে এবং এর থেকে অসামঞ্জস্যপূর্ণ সুবিধা লাভ করে।
অন্য কথায়, বৃদ্ধি দরিদ্রবিরোধী হওয়ার জন্য, দরিদ্রদের আয় বৃদ্ধির হার অদরিদ্রদের আয় বৃদ্ধির হারের চেয়ে বেশি হতে হবে এবং বৃদ্ধি অসমতা হ্রাসের সাথে সংঘটিত হতে হবে।
দরিদ্রবিধায়ক বৃদ্ধি অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধির জন্য একটি প্রয়োজনীয় শর্ত হলেও এটি একটি যথেষ্ট শর্ত নয়, কারণ এতে জাতিগত সংখ্যালঘু, নির্দিষ্ট জাতি ইত্যাদির অন্তর্ভুক্ত নাও হতে পারে। অনেক ক্ষেত্রেই, এসব মানুষ অর্থনৈতিক কার্যকলাপ গ্রহণ করে যা ভালো জীবিকার দিকে পরিচালিত করে, কিন্তু তাদের কাছে প্রধান ধারার বৃদ্ধির সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রক্রিয়ায় কোনো কণ্ঠস্বর নেই, আর তাদের কার্যকলাপগুলো এর সাথে একীভূত নয়।
অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধির কেন্দ্রস্থলে রয়েছে ন্যায়বিচার, কারণ বণ্টন বৃদ্ধির গতি, প্রকৃতি এবং প্যাটার্ন নির্ধারণ করে। বৃদ্ধি অন্তর্ভুক্তিমূলক হওয়ার জন্য, তিনটি সমতলে ন্যায়বিচার নিশ্চিত করতে হবে:
যদি উৎপাদন এবং বৃদ্ধি প্রক্রিয়া সম্পদ, সম্পদ এবং অনুদানের ন্যায্য বণ্টন দিয়ে শুরু হয়, তাহলে এটি শুধুমাত্র উচ্চ বৃদ্ধির দিকে পরিচালিত করবে না, বৃদ্ধির সুবিধাগুলিও ন্যায্যভাবে বণ্টন করা হবে।
যখন দরিদ্র কৃষকদের জমি এবং কৃষি ইনপুট প্যাকেজের অ্যাক্সেস থাকে, অথবা ছোট উদ্যোক্তাদের ঋণের অ্যাক্সেস থাকে, তখন এগুলো শুধুমাত্র বৃদ্ধি প্রক্রিয়াকে উন্নত করে না, বরং এটিতে তাদের ন্যায্য অংশও নিশ্চিত করে।
রাস্তা, শক্তি, পরিবহন এবং যোগাযোগের মতো অবকাঠামোতে অর্থনৈতিক সক্রিয়করণের প্রভাব রয়েছে, যার অর্থ নতুন অর্থনৈতিক সুযোগ, বাজার এবং তথ্যের আরও ভালো অ্যাক্সেস। যখন দরিদ্র মানুষের এই ধরনের অবকাঠামোতে অ্যাক্সেস থাকে, তখন এটি বৃদ্ধিকে দরিদ্রবিধায়ক এবং অন্তর্ভুক্তিমূলক করে তোলে।
স্বাস্থ্য ও শিক্ষা এবং অবকাঠামোর মতো মৌলিক সামাজিক সেবাগুলিতে ন্যায্য অ্যাক্সেস অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধির আরেকটি কেন্দ্রীয় কারণ। এই যুক্তির তাত্ত্বিক ভিত্তি অমর্ত্য সেনের কাজের সাথে সম্পর্কিত: উন্নয়ন হিসেবে স্বাধীনতা।
অন্তর্ভুক্তিতা কার্যকরভাবে ব্যক্তিদের দ্বারা অনুভূত বিভিন্ন "অস্বাধীনতা" দূর করার অর্থ। সেনের মতে, মানুষের স্বাধীনতা প্রাথমিক সামাজিক সেবা সরবরাহের মাধ্যমে বাড়ানো যায়। এই স্বাধীনতা বৃদ্ধি করা নিজেই অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধি অর্জনের একটি পূর্বশর্ত। অতএব, একটি অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধি কৌশল নিশ্চিত করে যে বৃদ্ধি সামাজিক সেবা যেমন স্বাস্থ্য ও শিক্ষায় অ্যাক্সেস বাড়ানোর নীতির সাথে একসাথে প্রচারিত হয়।
ন্যায়বিচারের ক্ষেত্রে, আয়ের পুনর্বণ্টনও অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধির সাথে সম্পর্কিত। এটি দুটি মুখে কাজ করে।
প্রথমত, বৃদ্ধির পুনর্বণ্টন দরিদ্রদের তাদের আয় বাড়িয়ে, তাদের সম্পদের ভিত্তি গড়ে তুলে এবং তাদের সুযোগ বাড়িয়ে উপকৃত করে - যা সবই বৃদ্ধি প্রক্রিয়ায় তাদের আরও বেশি অন্তর্ভুক্তি নিশ্চিত করে।
দ্বিতীয়ত, বিভিন্ন ধরনের সামাজিক সহায়তা হিসেবে আয়ের পুনর্বণ্টন (যেমন, প্রতিবন্ধী ব্যক্তি, বয়স্ক ব্যক্তি) প্রান্তিক গোষ্ঠীগুলির (যারা বৃদ্ধি প্রক্রিয়ায় অংশগ্রহণ করতে পারে না) ক্ষেত্রে তাদের জন্য সামাজিক সুরক্ষা প্রদান করবে। এই লোকেরা বৃদ্ধি তৈরির অংশ নয় কিন্তু তারা এর সুবিধাভোগী হিসেবে এটিতে অন্তর্ভুক্ত হয়।
সমতা নিয়ে, অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধির প্রেক্ষাপটে দুটি অন্যান্য মন্তব্য প্রাসঙ্গিক হতে পারে।
প্রথমত, সমতা অর্থনৈতিক বৃদ্ধি দারিদ্র্য হ্রাসে কীভাবে প্রভাব ফেলতে পারে তা নির্ধারণে একটি গুরুত্বপূর্ণ কারণ। প্রাথমিক অসমতা এবং অসমতার পরিবর্তনও গুরুত্বপূর্ণ কারণ যা দরিদ্র মানুষ বৃদ্ধিতে অংশগ্রহণ করতে পারে এবং এর সুবিধা ভোগ করতে পারে তা সীমিত করতে পারে।
দ্বিতীয়ত, লিঙ্গ অসমতা অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধিকেও প্রভাবিত করে। শিক্ষা ও কর্মসংস্থানে লিঙ্গ অসমতা শুধু অর্থনৈতিক বৃদ্ধিতে নেতিবাচক প্রভাব ফেলে না, বরং এই ধরনের বৃদ্ধির দরিদ্র-অনুকূল দিকটিকেও নেতিবাচকভাবে প্রভাবিত করে। এছাড়াও, কৃষি উত্পাদনশীল সম্পদ এবং ইনপুট যেমন জমি, সার এবং আধুনিক প্রযুক্তি অ্যাক্সেসে উল্লেখযোগ্য লিঙ্গ ব্যবধান দরিদ্র-অনুকূল বৃদ্ধিকে মারাত্মকভাবে সীমিত করে।
উত্পাদনশীল কর্মসংস্থান অন্তর্ভুক্তিমূলক বৃদ্ধির জন্য একটি প্রধান চালিকা শক্তি। যদি বৃদ্ধি অন্তর্ভুক্তিমূলক হতে হয়, তবে এটি অবশ্যই চাকরি সৃষ্টিকারী হতে হবে। এর কারণ হল উত্পাদনশীল কর্মসংস্থান বৃদ্ধি প্রক্রিয়ায় মানুষের অংশগ্রহণ নিশ্চিত করে, সক্রিয় এজেন্ট হিসেবে এবং উল্লেখযোগ্য সুবিধাভোগী হিসেবে। আর দরিদ্র মানুষ কার্যকরভাবে নিযুক্ত হতে পারে যদি অর্থনৈতিক বৃদ্ধি সেই খাতগুলিতে তৈরি হয় যেখানে তারা কেন্দ্রীভূত এবং যদি শ্রম-ঘন প্রযুক্তি ব্যবহার করা হয়।
এই সংযোগগুলি আমাদের বৃদ্ধির খাতগত গঠনের গুরুত্ব স্মরণ করিয়ে দেয়। মূলধন-ঘন খনি শিল্পের সম্প্রসারণ চাকরিহীন বৃদ্ধির দিকে নিয়ে যেতে পারে, যা দারিদ্র্যের উপর খুব কম প্রভাব ফেলে। দরিদ্রদের আয় বৃদ্ধি যে ধরনের কর্মসংস্থান তৈরি করে তার উপর বেশি নির্ভর করে।
এটি মূলত বোঝায় যে সমস্ত বৃদ্ধি সমানভাবে কর্মসংস্থান-ঘন নয় এবং অর্থনৈতিক বৃদ্ধি ও কর্মসংস্থান সৃষ্টির মধ্যে কোনো স্বয়ংসম্পূর্ণ সংযোগ নেই। অর্থনৈতিক বৃদ্ধি চাকরিহীন হতে পারে, যেমনটি অর্থনৈতিক উন্নয়নের ইতিহাস প্রায়শই দেখিয়েছে।
ড. সেলিম জাহান নিউইয়র্ক, ইউএসএ-এ অবস্থিত ইউনাইটেড নেশনস ডেভেলপমেন্ট প্রোগ্রামের মানব উন্নয়ন প্রতিবেদন অফিস ও দারিদ্র্য বিভাগের সাবেক পরিচালক।