২১ শতকের শুরুতে, নিউ পাবলিক ম্যানেজমেন্ট (এনপিএম)-এর সমালোচনা হিসেবে জনপ্রশাসনে দুটি সম্পর্কিত কিন্তু স্বতন্ত্র পরিবর্তন দেখা দেয়: রবার্ট বি ডেনহার্ড এবং জ্যানেট ভি ডেনহার্ডের নিউ পাবলিক সার্ভিস (এনপিএস)-এর সমর্থন এবং গেরি স্টোকারের নেটওয়ার্কযুক্ত শাসনের জন্য পাবলিক ভ্যালু ম্যানেজমেন্ট (পিভিএম)-এর বিকাশ। ডেনহার্ড এবং ডেনহার্ড যুক্তি দেন যে জনপ্রশাসনকে গণতান্ত্রিক নাগরিকত্ব, সম্প্রদায় এবং জনস্বার্থের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করা উচিত, যেখানে স্টোকার অভিনেতাদের নেটওয়ার্কের মধ্যে জনসাধারণের মূল্য তৈরির আশেপাশে ব্যবস্থাপনার ভূমিকাকে পুনঃসংজ্ঞায়িত করেন।
ডেনহার্ড এবং ডেনহার্ড এনপিএসকে স্পষ্টভাবে এনপিএম-এর বাজার-চালিত ব্যবস্থাপনাবাদের একটি নৈতিক বিকল্প হিসাবে উপস্থাপন করেন। নাগরিকদের প্রাথমিকভাবে 'গ্রাহক' এবং জনপ্রশাসনিক ব্যবস্থাপকদের 'স্টিয়ার' করে এমন উদ্যোক্তা হিসাবে দেখার পরিবর্তে, এনপিএস সরকারি কর্মকর্তাদেরকে গণতান্ত্রিক অভিভাবক হিসাবে পুনঃসংজ্ঞায়িত করে যারা নাগরিকদের সেবা করে, নাগরিক সম্পৃক্ততা উত্সাহিত করে এবং জনস্বার্থ অনুসরণ করে।
এনপিএস প্রায়শই নীতিগুলির উপর ভিত্তি করে যা এভাবে সংক্ষিপ্ত করা হয়: গ্রাহকদের নয় নাগরিকদের সেবা করুন; জনস্বার্থ অনুসরণ করুন; উদ্যোক্তার চেয়ে নাগরিকত্ব এবং জনসেবাকে অগ্রাধিকার দিন; কৌশলগতভাবে চিন্তা করুন এবং গণতান্ত্রিকভাবে কাজ করুন; স্বীকার করুন যে জবাবদিহিতা বাজার এবং সুশৃঙ্খলতার চেয়ে বেশি জটিল; পরিচালনা করার পরিবর্তে সেবা করুন; এবং উত্পাদনশীলতার চেয়ে মানুষকে মূল্য দিন। গুরুত্বপূর্ণভাবে, এনপিএস আলোচনা, বৈধতা, সমতা এবং গণতান্ত্রিক মূল্যবোধের উপর জোর দেয়।
স্টোকার একটি সম্পর্কিত বিষয় নিয়ে আলোচনা করেন: জটিল নীতি নেটওয়ার্কের বৃদ্ধি যেখানে একাধিক সরকারি, বেসরকারি এবং তৃতীয়-সেক্টরের অভিনেতারা একসাথে কাজ করে জনসাধারণের ফলাফল তৈরি করে। তিনি যুক্তি দেন যে শুধুমাত্র দক্ষতা এবং বাজার সংকেতের উপর দৃষ্টি নিবদ্ধ করে এমন একটি ব্যবস্থাপনার পদ্ধতি নেটওয়ার্কযুক্ত শাসনের জন্য অপর্যাপ্ত। বরং, জনপ্রশাসনিক ব্যবস্থাপকদের উচিত জনসাধারণের মূল্যের লক্ষ্য রাখা, যে ফলাফল এবং মানগুলি নাগরিকরা নেটওয়ার্কের মধ্যে আহ্বান, আলোচনা এবং সমন্বয় করে সমষ্টিগতভাবে অগ্রাধিকার দেয়।
বাংলাদেশের মাঝারি উন্নয়ন, ঘন শহুরেকরণ এবং বাড়ছে এমন নাগরিকদের প্রত্যাশা এনপিএস-এর আহ্বানকে নাগরিকদের গ্রাহক নয় বরং অংশগ্রহণকারী হিসাবে আচরণ করার জন্য বিশেষভাবে প্রাসঙ্গিক করে তোলে। যদি সরকারি সংস্থাগুলি এনপিএস-এর নীতিগুলি গ্রহণ করে, তারা পরিষেবা বিতরণকে একটি নাগরিক অংশীদারিত্ব হিসাবে পুনরায় গঠন করতে পারে: স্বাস্থ্য, শিক্ষা এবং স্থানীয় অবকাঠামো পরিষেবাগুলি ডিজাইন করার ক্ষেত্রে সম্প্রদায়ের ইনপুটগুলিকে সংগঠিত করা এবং জবাবদিহিতা সহযোগিতামূলক করা বরং সামরিক হিসাবে।
স্টোকারের নেটওয়ার্কড গভর্নেন্স ধারণাটি বাংলাদেশের মিশ্র সরবরাহ পরিবেশের সাথে খাপ খায়, যেখানে এনজিও, বেসরকারি প্রদানকারী, স্থানীয় সরকারি সংস্থা এবং জাতীয় সংস্থাগুলি সবারই ভূমিকা রয়েছে। সরকারি কর্মকর্তারা, যারা নেটওয়ার্ক তৈরি করে, ভূমিকা পরিষ্কার করে এবং ভাগ করা পাবলিক-ভ্যালু লক্ষ্যগুলি অনুসরণ করে, বিপর্যয় ব্যবস্থাপনা, বস্তি উন্নয়ন বা প্রাথমিক স্বাস্থ্য পৌঁছানোর মতো ক্ষেত্রে আরও কার্যকর প্রতিক্রিয়া সমন্বয় করতে পারে।
এনপিএস-এর বিবেচনা এবং জনসাধারণের যুক্তির উপর ফোকাস বাদ পড়ার ধারণা এবং বৈধতা বাড়াতে সাহায্য করতে পারে। অংশগ্রহণমূলক বাজেট, পৌরসভা স্তরে নাগরিক জুরি এবং নীতি নকশায় স্টেকহোল্ডার সুবিধার জন্য পদ্ধতিগত সুবিধা সরকারি কর্মের ন্যায্যতা এবং প্রতিক্রিয়াশীলতা বাড়াতে পারে।
এনপিএম-যুগের কর্মক্ষমতা প্রণোদনা, কেন্দ্রীভূত আমলাতান্ত্রিক ঐতিহ্য এবং পৃষ্ঠপোষকতার গতিশীলতা এনপিএস-শৈলীর নাগরিক অভিমুখের বিরোধিতা করতে পারে। কঠোর নিয়ম অনুসরণ, গতি বা রাজস্ব লক্ষ্যগুলির জন্য পুরস্কৃত সরকারি কর্মকর্তারা বিবেচনামূলক, সময় সাপেক্ষ নাগরিক জড়িততা আকর্ষণীয় বা অপূর্ণ বলে মনে করতে পারেন। এনপিএস অনুবাদ করার জন্য সুবিধা এবং প্রচার মানদণ্ডগুলিকে সুবিধা, সহযোগিতা এবং নৈতিক পরিষেবার মূল্য দিতে হবে।
স্টোকারের নেটওয়ার্ক মডেল ধরে নেয় যে অভিনেতাদের কিছু স্তরের ক্ষমতা এবং পারস্পরিকতা রয়েছে। বাংলাদেশের অনেক প্রেক্ষাপটে, স্থানীয় সরকার বা সম্প্রদায় সংগঠনগুলি প্রায়শই দরকষাকষির ক্ষমতা, নির্ভরযোগ্য তথ্য বা প্রশাসনিক দক্ষতা থাকে না, যা তাদের নেটওয়ার্কগুলিকে আরও ভালভাবে সংস্থানসম্পন্ন অভিনেতা যেমন বেসরকারি ঠিকাদার, জাতীয় সংস্থা বা উন্নয়ন অংশীদারদের দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হতে দুর্বল করে তোলে। এই পরিস্থিতি পাবলিক-ভ্যালু ফলাফলগুলিকে বিকৃত করতে পারে যদি না রাষ্ট্র ক্ষমতা গড়ে তোলা এবং ন্যায্য শাসনের বিধিগুলিতে বিনিয়োগ করে।
এনপিএস-এর বাজার এবং সামঞ্জস্যপূর্ণ তত্ত্বাবধানের বাইরে জবাবদিহিতার বিস্তৃত দৃষ্টিভঙ্গি রাজনৈতিক, আইনি এবং সামাজিক বহু জবাবদিহিতা পদ্ধতির জন্য আহ্বান জানায়। বাংলাদেশের জবাবদিহিতা ব্যবস্থায় আছে আনুষ্ঠানিক দুর্নীতি বিরোধী সংস্থা এবং নির্বাচনী প্রক্রিয়া, কিন্তু অনানুষ্ঠানিক রাজনীতি এবং জটিল পৃষ্ঠপোষকতার নেটওয়ার্কগুলি কার্যকর বহু জবাবদিহিতা প্রতিষ্ঠা করা চ্যালেঞ্জিং করে তোলে। অতএব, নীতি প্রতিষ্ঠানগত সংস্কার (স্বচ্ছতা, ওম্বুডস প্রতিষ্ঠান) নাগরিক ক্ষমতায়ন প্রচেষ্টার সাথে একত্রিত করা উচিত।
এনপিএস এবং পিভিএম গ্রহণ করার জন্য নীতিনির্ধারকদের জন্য ব্যবহারিক সুপারিশগুলির মধ্যে রয়েছে:
সরকারি কর্মকর্তা পাঠ্যক্রম এবং পরিষেবা প্রশিক্ষণে বিবেচনা, সুবিধা, সংঘাত মধ্যস্থতা এবং নাগরিক জড়িততার মতো দক্ষতা শেখানো উচিত; কর্মক্ষমতা মূল্যায়ন সহযোগিতামূলক অর্জন এবং পাবলিক-ভ্যালু ফলাফলগুলিকে স্বীকৃতি দেওয়া উচিত।
সরকারি-বেসরকারি সম্প্রদায় নেটওয়ার্ক তৈরি করার সময়, তাদের অন্তর্ভুক্তিমূলক সিদ্ধান্ত গ্রহণের নিয়ম, দুর্বল অংশীদারদের জন্য ক্ষমতায়ন এবং স্বচ্ছ প্রতিবেদন প্রয়োজন। ভাগ করা পাবলিক-মূল্যের লক্ষ্য, মেট্রিক্স এবং বিরোধ নিষ্পত্তির পদ্ধতি সংজ্ঞায়িত করে এমন আনুষ্ঠানিক বোঝাপড়ার স্মারক ব্যবহার করা প্রয়োজন।
পৌরসভা সরকারগুলি NPS অনুশীলন, অংশগ্রহণমূলক বাজেট, নাগরিক অভিযোগ নিষ্পত্তি বোর্ড, এবং পাড়া পরিকল্পনা পরিষদের জন্য পরীক্ষার ভিত্তি হিসাবে কাজ করতে পারে, এইভাবে স্থানীয় বৈধতা তৈরি করে এবং স্কেলের জন্য শিক্ষা সহজতর করে।
ঐতিহ্যগত নিরীক্ষাকে নাগরিক স্কোরকার্ড, স্বাধীন ওম্বুডসম্যান অফিস এবং পাবলিক বিবেচনামূলক ফোরাম দিয়ে সম্পূরক করুন যা আউটপুট এবং পরিষেবাগুলির ন্যায্যতা উভয়ই মূল্যায়ন করে, NPS-এর বিস্তৃত জবাবদিহিতার দৃষ্টিভঙ্গির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ। ই-গভর্নেন্স টুলগুলি অ্যাক্সেস এবং স্বচ্ছতা বাড়াতে পারে, তবে বিবেচনামূলক এবং অন্তর্ভুক্তিমূলক জড়িততাকে সমর্থন করার জন্য, তা প্রতিস্থাপন না করে ডিজাইন করা উচিত।
NPS এবং PVM একসাথে পাবলিক প্রশাসনকে পুনরায় ভাবার জন্য উভয় নৈতিক কারণ এবং ব্যবহারিক ব্যবস্থাপনা যুক্তি সরবরাহ করে। NPS নাগরিকদের সেবা করতে এবং নাগরিক জীবনকে শক্তিশালী করার জন্য গণতান্ত্রিক 'কেন' অফার করে, যখন PVM নেটওয়ার্ক এবং প্রতিষ্ঠানের মাধ্যমে পাবলিক মূল্য তৈরি করে জটিলতা পরিচালনা করার 'কিভাবে' অফার করে।
মূল অন্তর্দৃষ্টি হল যে অর্থপূর্ণ সংস্কারের জন্য নৈতিক পরিবর্তন এবং প্রতিষ্ঠানগত উল্লেখযোগ্য উভয়ই প্রয়োজন। ন্যায়বিচার এবং সমষ্টিগতভাবে পাবলিক মূল্য তৈরির সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ প্রেরণা সহ নেটওয়ার্ক ছাড়া নাগরিক-মনস্ক পাবলিক সার্ভেন্টরা লড়াই করবে।
বাস্তবায়নের জন্য প্রেরণা কাঠামোকে পুনরায় সমন্বয় করা, ক্ষমতা (বিশেষ করে স্থানীয় স্তরে) এবং বহু-অভিনেতা শাসনে পাবলিক স্বার্থকে রক্ষা করে এমন একাধিক জবাবদিহিতা প্রতিষ্ঠান বিনিয়োগ প্রয়োজন। যদি নীতিনির্ধারকরা NPS-এর গণতান্ত্রিক নাগরিকত্বের প্রতি প্রতিশ্রুতি গুরুত্ব সহকারে নেয় এবং নেটওয়ার্কযুক্ত শাসনের জন্য PVM এর সাথে এটি একত্রিত করে, তাহলে বাংলাদেশ একটি পাবলিক প্রশাসনের দিকে এগিয়ে যেতে পারে যা শুধুমাত্র দক্ষতার সাথে পরিষেবা প্রদান করে না বরং রাষ্ট্র এবং সমাজের মধ্যে গণতান্ত্রিক সম্পর্ককেও শক্তিশালী করে।
ড. নাসিম আহমেদ যুক্তরাজ্যের আলস্টার বিশ্ববিদ্যালয় থেকে পাবলিক নীতি বিষয়ে পিএইচডি ডিগ্রি অর্জন করেছেন এবং বর্তমানে ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের (ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের অধিভুক্ত) বাংলাদেশ ইনস্টিটিউট অফ গভর্নেন্স অ্যান্ড ম্যানেজমেন্টে পাবলিক পলিসির সহযোগী অধ্যাপক হিসাবে কাজ করছেন।