পাঁচ বছরে দ্বিতীয়বারের মতো বাংলাদেশ সবচেয়ে কম উন্নত দেশ (এলডিসি) বিভাগ থেকে উন্নীত হওয়ার ক্ষেত্রে বিলম্ব নিশ্চিত করেছে।
ঢাকা এটাকে কূটনৈতিক সাফল্য বলছে; ইউরোপীয় ইউনিয়ন (ইইউ) সিদ্ধান্তটি সমর্থন করছে, তবে সতর্ক করছে যে ইতিমধ্যেই যারা উন্নীত হওয়ার মানদণ্ড পূরণ করেছে এমন দেশগুলোর জন্য পুনরাবৃত্ত বিলম্ব প্রক্রিয়াটির বিশ্বাসযোগ্যতাকে ক্ষুণ্ন করতে পারে। উভয়ই সঠিক। এই বিলম্ব সুযোগ হয়ে উঠবে বা হারিয়ে যাবে তা নির্ভর করবে বাংলাদেশ কী করে নভেম্বর ২০২৯ এর আগে।
জাতিসংঘ সাধারণ পরিষদ বাংলাদেশের উন্নীত হওয়ার তারিখ ২৪ নভেম্বর ২০২৬ থেকে ২৪ নভেম্বর ২০২৯ এ স্থানান্তর করেছে। নেপালও একই সময়সীমা পেয়েছে।
২০২১ সালে, সাধারণ পরিষদ ইতিমধ্যেই তিন বছরের সাধারণ প্রস্তুতি সময়কে কোভিড-১৯ এর কারণে পাঁচ বছরে বাড়িয়েছিল। এবার, তবে, বিলম্ব শর্তসাপেক্ষ। জাতিসংঘের উন্নয়ন নীতি কমিটি উল্লেখযোগ্য দেশীয় সংস্কারের আশায় এটি সমর্থন করেছে, যখন সাধারণ পরিষদ স্বচ্ছন্দ স্থানান্তর কৌশল বাস্তবায়ন এবং নিয়মিত অগ্রগতি প্রতিবেদনের জন্য আহ্বান জানিয়েছে। তাই, পরবর্তী তিন বছর সংস্কারের পরীক্ষার সময় হিসেবে বিবেচিত হওয়া উচিত, ছুটি নয়।
বাংলাদেশ ২০১৮ এবং ২০২১ সালের পর্যালোচনায় তিনটি এলডিসি উন্নীত হওয়ার মানদণ্ড - আয়, মানব সম্পদ এবং অর্থনৈতিক দুর্বলতা পূরণ করেছে। কিন্তু যোগ্যতা অগত্যা প্রস্তুতি বলে বোঝায় না: সীমারেখা পূরণ করা অর্থ এই নয় যে অর্থনীতি অগ্রাধিকার চিকিত্সা ছাড়াই প্রতিযোগিতা করতে পারে।
যদিও ২০২১ সালে উন্নীত হওয়া অনুমোদিত হয়েছিল, কৌশলটি, ১৫৭টি সময়বদ্ধ পদক্ষেপ সহ, শুধুমাত্র ফেব্রুয়ারি ২০২৫ সালে গৃহীত হয়েছিল, মূল সময়সীমার দুই বছরেরও কম সময় আগে। তারপর থেকে বাস্তবায়ন ধীর গতিতে হয়েছে, মন্ত্রণালয়গুলির মধ্যে সমন্বয় দুর্বল, এবং এমনকি মন্ত্রিপরিষদ অনুমোদিত নীতিগুলি, যেমন জাতীয় শুল্ক নীতি, সর্বদা অনুশীলনে রূপান্তরিত হয়নি।
বাণিজ্য অগ্রাধিকারে অব্যাহত অ্যাক্সেস তাত্ক্ষণিক চাপ কমিয়ে দেয় উন্নতি করার জন্য, যখন নিয়ন্ত্রক সহনশীলতা এবং অতিক্রমকারী মন্ত্রিপরিষদের এখতিয়ার কঠিন সিদ্ধান্ত বিলম্বিত করে। শক্তিশালী প্রেরণা, পরিষ্কার প্রতিষ্ঠানগত দায়িত্ব এবং টেকসই রাজনৈতিক প্রতিশ্রুতি ছাড়া, বাংলাদেশ ২০২৮ সালে নিউইয়র্কে ফিরে যেতে পারে আরেকটি সময়সীমা চেয়ে।
বাংলাদেশ ব্যাংক জুন ২০২৬ সালে মোট ঋণের ৩২.৮% হিসাবে অ-পরিশোধিত ঋণ (এনপিএল) রিপোর্ট করেছে, বিশ্বের সর্বোচ্চ অনুপাতগুলির মধ্যে একটি।
কিছু বৃদ্ধি আগে থেকে লুকানো খারাপ ঋণের বিলম্বিত স্বীকৃতির প্রতিফলন ঘটায়, তবে অন্তর্নিহিত দুর্বলতা মারাত্মক। বিশ্ব ব্যাংক ডিসেম্বর ২০২৫ পর্যন্ত খাতের মূলধন যথেষ্টতার অনুপাত ২.৬% ঋণাত্মক হিসাবে দেখিয়েছে, যখন অপর্যাপ্ত মূলধনসম্পন্ন ব্যাংকগুলি মার্চ ২০২৬ পর্যন্ত ঋণ-ক্ষতির বিধান প্রায় ১৭ বিলিয়ন ডলার স্থগিত করেছে। সংকটটি আরও ঘনীভূত: জুন ২০২৬ পর্যন্ত, ১০টি ব্যাংক NPL-এর ৭২% দায়ী।
EBA-এর বাইরে, বেশিরভাগ পোশাক দ্বিগুণ রূপান্তরের মধ্য দিয়ে যেতে হয়, যার অর্থ হল কাপড়টিও উদ্ভূত হিসাবে যোগ্যতা অর্জন করতে হবে। এটি কঠিন কারণ বাংলাদেশ তার বোনা কাপড়ের বেশিরভাগটি মূলত চীন থেকে আমদানি করে। দ্বিতীয় ঝুঁকি হল ইইউ-এর নতুন GSP নিয়মের অধীনে পোশাক সুরক্ষা, যা জানুয়ারি ২০২৭ থেকে কার্যকর হবে। এটি ইইউকে অ-ইবিএ সুবিধাভোগী থেকে বস্ত্র ও পোশাক পছন্দগুলি প্রত্যাহার করার অনুমতি দেয় যদি সেই পণ্যগুলির শেয়ার GSP সুবিধাভোগীদের কাছ থেকে ইইউ আমদানির ৩৭% এবং মোট ইইউ আমদানির ৬% ছাড়িয়ে যায়।
ট্যাক্স রাজস্ব ছিল আনুমানিক ৭% জিডিপি FY২০২৫-২৬, বিশ্বব্যাপী সর্বনিম্ন অনুপাতের মধ্যে একটি, যখন বিশ্ব ব্যাংক এই আর্থিক বছরে মাত্র ৩.৪% বৃদ্ধির পূর্বাভাস দিয়েছে। আইএমএফ বৃদ্ধি ৩.২% এবং গড় মুদ্রাস্ফীতি ১০.৯% পূর্বাভাস দিয়েছে।
ভঙ্গুর ব্যাংকগুলি বিনিয়োগকে সীমাবদ্ধ করে; দুর্বল বিনিয়োগ উত্পাদনক্ষমতা বৃদ্ধি এবং শিল্প উন্নয়নকে ধীর করে দেয়; এবং সীমিত প্রতিযোগিতা পোশাক খাতের উপর নির্ভরতা গভীর করে, যা পণ্য রপ্তানি আয়ের প্রায় চার-পঞ্চমাংশের জন্য দায়ী।
LDC সুবিধা প্রত্যাহারের ফলে সম্ভাব্য রপ্তানি ক্ষতির অনুমান প্রায় ১৪% থেকে UNCTAD-এর সর্বশেষ অনুমান ৩২% পর্যন্ত। এগুলি পূর্বাভাসের পরিবর্তে মডেল-ভিত্তিক দৃশ্যকল্প, তবে তারা ঝুঁকির পরিমাপ নির্দেশ করে।
অনেকে ধরে নেয় যে ইইউ-এর সাধারণীকৃত সুবিধা স্কিম প্লাস (GSP+) সহজাতভাবে সমস্ত কিছু ছাড়া বাহু (EBA) প্রতিস্থাপন করবে। এটি পোশাক রপ্তানিকে রক্ষা করার জন্য নিজের মধ্যে কাজ করবে না। বাংলাদেশকে অবশ্যই EBA রূপান্তর নিশ্চিত করতে হবে, আরও কঠোর উৎপত্তির নিয়ম পূরণ করতে হবে এবং একটি নতুন ইইউ সুরক্ষা পরিচালনা করতে হবে যা পোশাক পছন্দ প্রত্যাহার করতে পারে।
EBA সাধারণত একটি দেশ LDC বিভাগ ছেড়ে যাওয়ার তিন বছর পরে চলতে থাকে, যা বাংলাদেশের অ্যাক্সেসকে ২০৩২ এর শেষের দিকে নিয়ে যাবে। তবে, ইউরোপীয় কমিশন শুধুমাত্র নিশ্চিত করেছে যে বাংলাদেশ এটি "কমপক্ষে ২০২৯ এর শেষ পর্যন্ত" বজায় রাখবে। ঢাকাকে অবশ্যই আনুষ্ঠানিক স্পষ্টতা চাইতে হবে।
উৎপত্তির নিয়মগুলি প্রথম ঝুঁকি তৈরি করে। ইবিএ এর অধীনে, পোশাকগুলি একক রূপান্তরের পরে যোগ্যতা অর্জন করে এবং আমদানি করা কাপড় ব্যবহার করতে পারে। ইবিএ এর বাইরে, বেশিরভাগ পোশাকের জন্য দ্বি-গুণ রূপান্তর করা প্রয়োজন, যার অর্থ হল কাপড়টিও উৎপত্তিস্থল হিসাবে যোগ্যতা অর্জন করতে হবে। এটি কঠিন কারণ বাংলাদেশ তার বোনা কাপড়ের বেশিরভাগটি চীন থেকে আমদানি করে।
দ্বিতীয় ঝুঁকি হল ইইউ-এর নতুন জিএসপি নিয়মিতির অধীনে পোশাক সুরক্ষা, যা ২০২৭ সালের জানুয়ারিতে কার্যকর হবে। এটি ইইউকে অ-ইবিএ সুবিধাভোগী থেকে তার শেয়ার জিএসপি সুবিধাভোগীদের কাছ থেকে ইইউ আমদানির ৩৭% এবং মোট ইইউ আমদানির ৬% ছাড়িয়ে গেলে কাপড় ও পোশাক সুবিধা প্রত্যাহার করার অনুমতি দেয়।
বাংলাদেশ জিএসপি-আচ্ছাদিত পোশাক আমদানির প্রায় অর্ধেক হিসাবে অনুমান করা হয়েছে। যদি সুরক্ষা প্রয়োগ করা হয়, তাহলে এর পোশাকগুলি ইইউ শুল্কের সম্মুখীন হতে পারে প্রায় ১২%, যখন ভিয়েতনামী প্রতিযোগীরা ইইউ-এর সাথে তাদের মুক্ত বাণিজ্য চুক্তির অধীনে শুল্ক-মুক্ত অ্যাক্সেস উপভোগ করতে থাকবে।
পিছনের সংযোগগুলিতে বিনিয়োগ অতএব একটি বাজার-অ্যাক্সেস সমস্যা, শুধুমাত্র শিল্প উন্নয়নের এজেন্ডা নয়। সুতা, বোনা এবং কৃত্রিম ফাইবার কাপড়ে দেশীয় ক্ষমতা প্রসারিত করা স্থানীয় মূল্য সংযোজন বৃদ্ধি করবে এবং পোশাকগুলিকে দ্বি-গুণ রূপান্তরের নিয়ম পূরণে সাহায্য করবে। বাণিজ্য কূটনীতি এবং শিল্প নীতি একসাথে এগিয়ে যেতে হবে।
ঝুঁকিগুলি ইউরোপের বাইরেও বিস্তৃত। স্নাতক হওয়া দক্ষিণ এশিয়ান ফ্রি ট্রেড এরিয়া (সাফটা) এর অধীনে ভারতে বাংলাদেশ যে শুল্ক-মুক্ত অ্যাক্সেস উপভোগ করে তা শেষ করবে, ভারতের সাথে একটি ব্যাপক অর্থনৈতিক অংশীদারিত্ব চুক্তি (সেপা) গুরুত্বপূর্ণ করে তুলবে। চীনের এলডিসি পছন্দগুলিও স্নাতকোত্তর ব্যবস্থা প্রয়োজন হবে।
জাপান-বাংলাদেশ অর্থনৈতিক অংশীদারিত্ব চুক্তি, ২০২৬ সালের ফেব্রুয়ারিতে স্বাক্ষরিত, আরেকটি সুযোগ অফার করে কিন্তু এখনও কার্যকর হয়নি। মার্কিন শুল্ক একটি আলাদা বিষয়: ওয়াশিংটন ২০১৩ সালে বাংলাদেশকে তার সাধারণীকৃত সিস্টেম অফ প্রেফারেন্স (জিএসপি) থেকে স্থগিত করেছিল, প্রোগ্রামটি ২০২০ সালে মেয়াদোত্তীর্ণ হয়েছিল এবং এটি কখনই বেশিরভাগ পোশাক রফতানিকে কভার করেনি।
স্নাতক হওয়া বাংলাদেশের নীতি স্থানকেও সংকুচিত করবে। দেশটি রফতানি-নির্ভর সহায়তার জন্য তার বিশ্ব বাণিজ্য সংস্থা (ডব্লিউটিও) ছাড় হারাবে, যা নগদ প্রণোদনার পুনঃডিজাইন বাধ্য করবে। এর ওষুধ শিল্পটিও বুদ্ধিবৃত্তিক সম্পত্তি অধিকারের সাথে সম্পর্কিত বাণিজ্য দিকগুলির (ট্রিপস) চুক্তির অধীনে এলডিসি-সম্পর্কিত নমনীয়তা হারাবে, যদি না ডব্লিউটিও সদস্যরা তাদের বাড়িয়ে দেয়।
সহজ স্থানান্তর কৌশলটি পদক্ষেপের অভাব নেই। যা এটির প্রয়োজন তা হল কয়েকটি স্পষ্ট, পরিমাপযোগ্য মানদণ্ড যার বিরুদ্ধে অগ্রগতি মূল্যায়ন করা যায়।
স্বাধীন সম্পদের গুণমান পর্যালোচনা শুধুমাত্র ইতিমধ্যেই পর্যালোচনা করা ছয়টি ইসলামিক ব্যাংক নয়, বরং সমস্ত রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন ব্যাংক এবং প্রতিটি ব্যাংক যার এনপিএল অনুপাত ২০% এর উপরে।
সমষ্টিগত ফলাফলগুলো ২০২৭ সালের শেষের দিকে প্রকাশ করা উচিত। ঋণ-ক্ষতি বাবদ প্রদানের স্থগিতকরণ অবশ্যই একটি স্পষ্ট সময়সূচি অনুসারে শেষ হতে হবে। ২০২৯ সালের জুনের মধ্যে, প্রতিটি ব্যাংককে অবশ্যই তার পূর্ণ প্রযোজ্য মূলধন প্রয়োজনীয়তা পূরণ করতে হবে, সংরক্ষণ বাফার সহ, নিয়ন্ত্রক সহনশীলতা ছাড়া। যে ব্যাংকগুলো এটি করতে ব্যর্থ হবে তাদের অবশ্যই ব্যাংক সমাধান আইনের অধীনে সমাধান করতে হবে, মালিকদের প্রথমে ক্ষতি শোষণ করে।
ট্যাক্স রাজস্ব অবশ্যই জিডিপির প্রায় ৭% থেকে বেড়ে কমপক্ষে ৯% হতে হবে ২০২৮-২৯ অর্থবছরে। কর নীতি এবং কর প্রশাসনের বিচ্ছেদ অপারেশনাল হতে হবে এবং সরকার অবশ্যই তার নিজস্ব সংস্কার কাঠামোর অধীনে প্রয়োজনীয় বার্ষিক কর ব্যয় প্রতিবেদন প্রকাশ করবে।
২০২৭ সালের শেষের দিকে, বাংলাদেশকে অবশ্যই ইইউ-এর কাছ থেকে আইবিএ রূপান্তরের আনুষ্ঠানিক নিশ্চিতকরণ পেতে হবে, জিএসপি+ এর প্রয়োজনীয়তা পূরণ করতে হবে এবং পোষাক সুরক্ষা ও উৎপত্তির নিয়ম সম্বলিত একটি পোস্ট-ইবিএ বাণিজ্য ব্যবস্থার উপর আলোচনা শুরু করতে হবে। জাপান-বাংলাদেশ চুক্তিটি ২০২৮ সালের মধ্যে কার্যকর হওয়া উচিত, যখন ভারতের সাথে সেপা আলোচনা উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি করবে।
পণ্য রপ্তানির অ-পোশাক শেয়ার, যা ২০২৪-২৫ অর্থবছরে এক-পঞ্চমাংশের নিচে ছিল, অবশ্যই ২০২৮-২৯ অর্থবছরের মধ্যে কমপক্ষে পাঁচ শতাংশ বেড়ে যাবে, পরমাণু পরিমাণে অ-পোশাক রপ্তানি বৃদ্ধির পাশাপাশি। দ্বি-রূপান্তর নিয়ম পূরণকারী বয়ন পোশাক রপ্তানির শেয়ার অবশ্যই অনুমান করা অর্ধেক থেকে দুই-তৃতীয়াংশে বেড়ে যাবে। রপ্তানি নগদ প্রোত্সাহনগুলোকে অবশ্যই ডব্লিউটিও নিয়ম অনুসারে সময়বদ্ধ, কর্মক্ষমতা-সংযুক্ত সমর্থন দিয়ে প্রতিস্থাপন করতে হবে।
এই মানদণ্ডগুলোর বিরুদ্ধে অগ্রগতি অবশ্যই প্রতি বছর সংসদে একটি জনসাধারণের স্কোরকার্ডের মাধ্যমে প্রতিবেদন করা উচিত, স্বাধীন যাচাইয়ের সাথে। ফলাফল প্রকাশ করা সংস্কার প্রতিশ্রুতি ২০২৯ সালের সময়সীমা অতিক্রম করে যাওয়া থেকে বাধা দেবে।
বিকাশের প্রতিটি পর্যায়ে দেশগুলো বাণিজ্য চুক্তি আলোচনা করে। এটি বাংলাদেশের জন্য একতরফা এলডিসি সুবিধার উপর নির্ভরশীলতা অতিক্রম করে একটি অর্থনীতি গড়ে তোলার একটি সুযোগ যা পারস্পরিক বাণিজ্য ব্যবস্থার অধীনে প্রতিযোগিতা করতে সক্ষম।
২০২৯ সালের নভেম্বরের মধ্যে, বাংলাদেশ সম্ভবত উন্নয়নশীল দেশের তালিকা থেকে বেরিয়ে যাবে। যদি ভিত্তি না থাকে, তাহলে ইইউ-এর পুনরাবৃত্ত বিলম্বের সতর্কবার্তা আরও বেশি ওজন বহন করবে। ফলাফলটি নিউ ইয়র্কে নির্ধারিত হবে না, বরং পরবর্তী তিন বছর ধরে ঢাকায় বাংলাদেশ যে সংস্কারগুলো বাস্তবায়ন করবে তার দ্বারা নির্ধারিত হবে।
ডঃ গোলাম রসুল ঢাকার ইন্টারন্যাশনাল ইউনিভার্সিটি অফ বিজনেস এগ্রিকালচার অ্যান্ড টেকনোলজি (আইইউবিএটি)-এর অর্থনীতি বিভাগের অধ্যাপক। ইমেইল: golam.grasul@gmail.com । দায়বিহীনতার বিবৃতি: এই প্রবন্ধে প্রকাশিত মতামত ও দৃষ্টিভঙ্গি লেখকের নিজস্ব এবং অগত্যা দ্য বিজনেস স্ট্যান্ডার্ডের মতামত ও দৃষ্টিভঙ্গির সাথে মেলে না।