গবেষণামূলক প্রমাণ দেখায় যে একটি রাজনৈতিকভাবে বিভক্ত রাষ্ট্রে, প্রতিষ্ঠান গঠন ও সংস্কারের চেয়ে ব্যক্তিগত নেতৃত্বের পছন্দ ভালো শাসন নিশ্চিত করার প্রাথমিক বাধা। ডগলাস নর্থ প্রতিষ্ঠানগুলিকে মানুষের দ্বারা প্রণীত বাধ্যবাধকতা হিসাবে চিহ্নিত করেছেন যা রাজনৈতিক, অর্থনৈতিক ও সামাজিক মিথস্ক্রিয়াগুলিকে গঠন করে, যেখানে আনুষ্ঠানিক নিয়ম: সংবিধান, আইন, সম্পত্তির অধিকার এবং অনানুষ্ঠানিক শাস্তি যেমন ট্যাবু, রীতিনীতি, ঐতিহ্য ও আচরণবিধির কোড, সাধারণত একটি সমাজে শৃঙ্খলা ও নিরাপত্তা প্রতিষ্ঠায় অবদান রাখে। কিন্তু তারা কতটা কার্যকর তা বিভিন্ন পরিস্থিতির উপর নির্ভর করে, যেমন সরকারের সীমিত প্রয়োগ বা তার অনুপস্থিতি।
সাধারণত সামাজিক শৃঙ্খলা হ্রাস পায় যদি এই প্রতিষ্ঠানগত বাধ্যবাধকতা একটি স্থিতিশীল রাজনৈতিক জলবায়ুর অধীনে নিরন্তর প্রয়োগ না করা হয়, যেখানে রাজনীতিবিদরা প্রতিটি মুহুর্তে উচ্চবাদী ধারণা তৈরি করে না। তারা বরং সতর্কতার সাথে মূল্যায়ন করে এবং পূর্ববর্তী কর্মসূচি ও কর্ম থেকে নাগরিকদের প্রাপ্ত সুবিধাগুলির জন্য হিসাব করে। এই অনুশীলনের বিপরীত কিছু প্রায়শই হাত বেছে নেওয়া, দলীয় প্রশাসকদের অশুভ উত্থানের দিকে পরিচালিত করে যারা সমস্ত নিয়ম ও মানকে অবমাননা করে এবং তাই, প্রতিষ্ঠান ও সংস্থাকে অস্বীকার করার প্রবণতা তৈরি করে। যেমন, তারা সেই ক্লায়েন্ট গোষ্ঠীর সদস্যদের আরও বেশি সেবা করে যারা ব্যক্তিগত প্রশাসকদের পদোন্নতির উচ্চ পর্যায়ে উঠতে সাহায্য করেছিল পুরস্কার হিসাবে।
এই প্রক্রিয়ায়, রাষ্ট্রীয় যন্ত্রটি শুধুমাত্র তার কার্যক্রমের বৈধতার প্রশ্নের মুখোমুখি হয় না বরং আইনের শাসনকেও ক্ষুণ্ন করে। আইনপরায়ণ মানুষকে প্রায়শই কয়েক ঘন্টা ধরে দীর্ঘ কতারে অপেক্ষা করতে হয় কিছু মৌলিক পরিষেবা পেতে, যখন 'কয়েকজন উপহারপ্রাপ্ত' একই পরিষেবা পায় কোনো সময় নষ্ট না করে। এইভাবে, সাধারণ মানুষ ব্যক্তিগত সংযোগ ও মুখের সনাক্তকরণ দ্বারা সমর্থিত একটি ব্যবস্থা দ্বারা প্রতারিত বোধ করে। যদি এটি চলতে থাকে, ব্যবস্থা থেকে বঞ্চিতরা অসন্তোষ পোষণ করে এবং নিঃশব্দে সংগঠিত হয় কোথাও, কোনো সময় বিস্ফোরিত হতে। এটাই কিভাবে একবার আধিপত্য ও কর্তৃত্ববাদী কণ্ঠস্বর ফিসফিস স্মৃতিতে ডুবে যায়, শুধুমাত্র সেই কে কোন ভূমিকা পালন করেছিল শাসনে প্রতিষ্ঠানগত ক্ষমতা কমিয়ে দিতে। এইভাবে, দাগটি অবশিষ্ট থাকে এবং কখনও কখনও, কিছু সংস্কারক ফিরে আসে, প্রতিষ্ঠানগত ক্রম ধরে রাখার চেষ্টা করে যা একসময় অন্তর্নিহিত ছিল কিন্তু পরে পরিত্যাগ করা হয়েছিল।
দেশগুলোতে যেখানে রাজনৈতিক পরিবেশের পরিবর্তন ঘটে প্রায়ই এবং মানুষ বেশিরভাগই দুই-তিনটি রাজনৈতিক দলকে সমর্থন করে, সেখানে নতুন পাবলিক ম্যানেজমেন্ট আন্দোলনের যুগ থেকে উন্নত দেশগুলোতে অনুশীলন করা হয় এমন ধারণাগুলো, যেমন ভালো শাসন, নাগরিক-কেন্দ্রিক সেবা প্রদান ব্যবস্থা, শাসন কার্যকারিতা পর্যবেক্ষণ ও মূল্যায়ন, তারা সাম্প্রতিক 'সোনালি যুগ' এর পরে ব্যবস্থায় গভীর হয়ে যাওয়া দাগ পূরণ করার জন্য আবার আবিষ্কৃত হয়।
সেবা প্রদানের কার্যকারিতা, করদাতাদের টাকার মূল্য, সময় খরচ এবং সেবা গ্রহণকারীদের পক্ষে পরিদর্শন ইত্যাদি কিছুক্ষণের জন্য আলোচিত হয় এবং কিছু আড়মোড়ার পরে, মানুষ বিস্ময়ের সাথে দেখে যে কিছুই পরিবর্তন হয়নি। এই ধরনের পুনরাবৃত্তি করা কিন্তু ব্যর্থ অনুশীলনগুলো প্রায়ই জনগণের অর্থ নষ্ট করে দেয় তাদের কোনো সুবিধা নিয়ে আসে না। কাগজ-ভিত্তিক অগ্রগতির প্রতিবেদন তৈরি করা হয়, প্রায়ই বিকাশের বিদেশী অংশীদারদের দ্বারা যাচাই করা হয়, যখন নাগরিকদের প্রতিষ্ঠান ও সংস্থাগুলোর প্রতি আস্থা ধীরে ধীরে শান্ত হয়ে যায়। আরও বেশি জমাট মানুষ চিকিত্সা, সেবা প্রদান এবং সম্পদ বণ্টনে সমতা দাবি করে, তত বেশি অসন্তোষ বৃদ্ধি পায়।
আরও বেশি হতাশাজনক বিষয় হলো মানুষের জীবনে অনিশ্চয়তা, যা বেকারত্ব, মুদ্রাস্ফীতি, শৃঙ্খলা ও দুর্নীতির অবনতি দ্বারা চিহ্নিত। কখনো কখনো, গ্যাস, বিদ্যুৎ এবং পানির মতো প্রয়োজনীয় সুযোগ-সুবিধা গ্রহণ করা তাদের জীবনকে আরও বেশি করে তোলে যখন এই ক্ষেত্রগুলোতে নিয়ম-কানুন ভিত্তিক পরিচালনা অদৃশ্য হয়ে যায়। উপরন্তু, শিক্ষা, পুলিশ এবং স্বাস্থ্যসেবা প্রতিষ্ঠানগুলো বেসরকারীকরণ হয়ে যায়, প্রায়ই দ্রুত মুনাফা অর্জনকারী ব্যবসায়ীদের সুবিধা দেয়, যারা পার্টি বাজেট, নির্বাচনী প্রচার ইত্যাদির জন্য অর্থায়ন করে। ফলস্বরূপ, মানুষের আয়ের একটি বড় অংশ শিক্ষা বা চিকিত্সা করতে ব্যয় করা হয় যা চাকরি পাওয়ার জন্য খুব কম কাজে আসে।
একটি কল্যাণমূলক রাষ্ট্র বা একটি ন্যায়সঙ্গত সমাজ প্রতিষ্ঠা করার আশা, তাই, অনেক দেশের জন্য আলোচনা থেকে বেশি কিছু নয় কারণ রাষ্ট্রীয় প্রতিষ্ঠান ও সংস্থাগুলোর ভূমিকা কমে যাচ্ছে কারণ তারা ভারী-আঙ্গুলের এবং দলীয় ব্যক্তিদের ছদ্মবেশে সিভিল সার্ভেন্ট হিসেবে পরিচালিত হয়। ক্ষমতা-প্রেরিত ব্যক্তি নির্বাহীরা, একটি রাষ্ট্রের সেবা নির্বিশেষে, নাগরিকদের সাথে অন্যায় আচরণ করে এবং তাদের ডোমেইনের বাইরে পরিধি ব্যবসায় জড়িত থাকে যা এই সমস্ত দ্বন্দ্বের কারণে সময়ের সাথে সাথে সমগ্র ভঙ্গুর ব্যবস্থা ভেঙে পড়ে।
সুশাসনের অসুস্থতার সমাধান খুঁজতে যাওয়ার আগে অতিমাত্রায় যাওয়ার দরকার নেই, রাষ্ট্রগুলোকে অবশ্যই স্বাগত জানাতে হবে সেই সব প্রতিষ্ঠান ও সংগঠনকে যেগুলো কিছু বিশেষজ্ঞ মনে করেন সময়ের সাথে সাথে পচে গেছে। আমাদের ক্ষেত্রে হলো কি আমরা কখনো অন্য প্রতিষ্ঠান ও সংস্থা গড়ে তোলা বা সেগুলোকে ক্ষমতায়ন করার কথা ভাবিনি, শুধু তাদের বেছে নিয়েছি যাদেরকে বলা হয় সক্রিয় প্রশাসনিক নেতা?
এমডি মুখলেসুর রহমান আকন্দ প্রবাসী কল্যাণ ও বিদেশী কর্মসংস্থান মন্ত্রণালয়ের যুগ্ম সচিব।