বাংলাদেশে, পুরনো প্রবাদটি এখনও প্রযোজ্য: নীতি মানুষের জন্য তৈরি করা হয়, কিন্তু তাদের অংশগ্রহণ প্রক্রিয়ায় খুব কমই দেখা যায়। অনেক ক্ষেত্রেই, উন্নয়ন পরিকল্পনা ও প্রকল্পগুলো কেন্দ্রীয় পর্যায়ে এয়ারকন্ডিশনযুক্ত বোর্ডরুমে তৈরি করা হয়, যা সরকারি সুবিধার চেয়ে সম্প্রদায়ের অগ্রাধিকারকে অগ্রাধিকার দেয় না। নাগরিকদেরকে অবহিত করা হয় এবং কখনো কখনো পরামর্শ চাওয়া হয়, কিন্তু বিষয়টির উপর প্রভাব ফেলার জন্য তাদের সত্যিকার অর্থে ক্ষমতায়ন করা হয় না। এই প্রেক্ষাপটে, অংশগ্রহণ অংশীদারিত্বের চেয়ে আরো বেশি পারফরম্যান্স হয়ে ওঠে, সরকার থেকে জনগণের দিকে তথ্যের একমুখী প্রবাহ, প্রকৃত প্রতিক্রিয়া বা জবাবদিহিতার জন্য খুব কম সুযোগ থাকে। একটি অর্থপূর্ণ প্রতিক্রিয়া ব্যবস্থার অভাব, এই ধরনের জড়িততাকে রাজনৈতিক থিয়েটারে পরিণত করে, যা হতাশা, বিশ্বাসঘাতকতা এবং নাগরিক ও রাষ্ট্রের মধ্যে বিশ্বাসের বর্ধিত সংকটের জন্ম দেয়।
ভালো শাসন অর্জন এবং টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্য ১৬-এর লক্ষ্য অর্জনের জন্য, শান্তিপূর্ণ ও অন্তর্ভুক্তিমূলক সমাজ টেকসই উন্নয়নের জন্য, বাংলাদেশকে নীতি আলোচনা থেকে প্রকৃত অংশগ্রহণমূলক পদক্ষেপে সরে যেতে হবে। এই পরিবর্তনের জন্য স্থানীয় সিস্টেম প্রয়োজন যা শোনে, প্রতিক্রিয়া জানায় এবং জবাবদিহি করে। বর্তমানে, স্থানীয় পর্যায়ে উন্নয়ন প্রকল্পের পরিকল্পনা এখনও অত্যন্ত কেন্দ্রীভূত। কেন্দ্রীয় সরকার অগ্রাধিকার নির্ধারণ করে, যখন স্থানীয় সরকারগুলো বেশিরভাগ নির্দেশনা বাস্তবায়ন করে। তবে প্রকৃত অগ্রগতি সম্প্রদায়ের পর্যায়ে শুরু হয়। গ্রামীণ ইউনিয়ন থেকে শহরের ওয়ার্ড পর্যন্ত, নাগরিকদের শুধুমাত্র পরিকল্পনাগুলোকে বাস্তবায়নে নয়, বরং তাদের তৈরি ও পর্যালোচনা করার ক্ষেত্রেও কথা বলার অধিকার থাকা উচিত। সত্যিকারের উন্নয়ন উপরে থেকে নিচের দিকে পদ্ধতি থেকে আসতে পারে না; এটি অবশ্যই নীচে থেকে উপরের দিকে বৃদ্ধি পাবে।
নাগরিক জড়িতকরণ স্থানীয় সরকারকে উন্নত করার চাবিকাঠি। অর্থপূর্ণ উন্নয়ন অর্জনের জন্য, স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে অবশ্যই একটি নীচে থেকে উপরের দিকে পদ্ধতি গ্রহণ করতে হবে যা সিদ্ধান্ত গ্রহণ ও বাস্তবায়নে সরাসরি জনগণকে নিয়ে আসে। যখন নাগরিকরা অবহেলিত বোধ করে, তারা উদ্যোগগুলোর মালিকানা নিতে কোনো আগ্রহ দেখানো হয় না, যদিও এটি তাদের উন্নতির জন্য। দুর্বল নিরীক্ষণ প্রকল্পগুলোকে বিচ্যুত হতে দেয়, সম্পদ নষ্ট হয় এবং অগ্রগতি থেমে যায়। মানুষ সভায় যোগ দিতে পারে, ফর্ম সাইন করতে পারে বা সার্ভে পূরণ করতে পারে, কিন্তু যদি তাদের কণ্ঠস্বর কোনো পার্থক্য না করে, তাহলে অংশগ্রহণ আরো বেশি একটি আকার হয়ে ওঠে।
নাগরিক অংশগ্রহণ ভালো শাসনের জন্য অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ কারণ এটি উন্নয়ন পরিকল্পনা ও প্রকল্পগুলিকে স্থানীয় চাহিদার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করতে সাহায্য করে। যখন বাসিন্দারা অগ্রাধিকার নির্ধারণে অংশ নেয়, তখন প্রকল্পগুলি উপরের ধারণা না করে বাস্তব চাহিদার উপর ভিত্তি করে তৈরি হয়। এটি উন্নয়নকে আরও প্রাসঙ্গিক করে তোলে এবং অপচয় কমায়। অংশগ্রহণ আরও বৈধতা এবং মালিকানা বোধ তৈরি করে। যখন মানুষ দেখে যে তাদের কণ্ঠস্বর গুরুত্বপূর্ণ, তখন তারা সিদ্ধান্ত সমর্থন করতে, বাস্তবায়নে সাহায্য করতে এবং পরিষেবা প্রদানকারীদের জবাবদিহি করতে আরও ইচ্ছুক হয়। সক্রিয় নাগরিক অংশগ্রহণ স্বচ্ছতা এবং জবাবদিহিতাকে শক্তিশালী করে, যা ভালো শাসনের মূল স্তম্ভ। একটি অংশগ্রহণমূলক প্রক্রিয়া জনগণের তদন্ত, ক্ষমতাশালী নিয়ন্ত্রণকে সীমিত করে এবং নাগরিক ও রাষ্ট্রের মধ্যে আস্থা গড়ে তোলে।
বাংলাদেশের একটি প্রধান সমস্যা হল স্থানীয় সরকারের সীমিত ক্ষমতা ও স্বায়ত্তশাসন। বছরের পর বছর ধরে বেশ কয়েকটি সংস্কার কমিশন থাকলেও, প্রকৃত বিকেন্দ্রীকরণ এখনও গঠন করতে পারেনি। আরেকটি বড় উদ্বেগের বিষয় হল প্রতিক্রিয়া ও প্রতিক্রিয়া ব্যবস্থার দুর্বলতা। অনেক স্থানীয় উন্নয়ন প্রক্রিয়া এখনও উপরের দিক থেকে প্রকল্প কাঠামো দ্বারা চালিত হয় যা নাগরিক তত্ত্বাবধানের জন্য খুব কম স্থান রেখে যায়। মানুষ পরিকল্পনা পর্যায়ে পরামর্শ দিতে পারে, কিন্তু অগ্রগতি পর্যবেক্ষণ বা অভিযোগ মোকাবেলা করার ব্যবস্থা দুর্বল বা সম্পূর্ণ অনুপস্থিত থাকে। কার্যকর প্রতিক্রিয়া লুপ ছাড়া, অংশগ্রহণ তার অর্থ হারিয়ে ফেলে এবং শাসনের গুণমান উন্নত করতে ব্যর্থ হয়।
প্রতিশ্রুতি কে কাজে পরিণত করার জন্য, বাংলাদেশকে অবশ্যই চাহিদা মূল্যায়ন থেকে মূল্যায়ন পর্যন্ত উন্নয়ন পরিকল্পনার প্রতিটি পর্যায়ে নাগরিকদের অংশগ্রহণ নিশ্চিত করতে হবে। নাগরিকদের নিষ্ক্রিয় সুবিধাভোগী না করে সক্রিয় অংশীদার হিসেবে দেখা উচিত যারা আরও ভাল অগ্রাধিকার এবং ফলাফল গঠন করতে পারে। স্থানীয় সরকারগুলিকে অবশ্যই নাগরিকদের কণ্ঠস্বর গুরুত্বপূর্ণ করার জন্য রিপোর্ট কার্ড, কমিউনিটি স্কোরকার্ড, অংশগ্রহণমূলক বাজেট এবং জনসভার মতো অন্তর্ভুক্তিমূলক হাতিয়ার তৈরি করতে হবে। তবে অংশগ্রহণ পরামর্শের সাথে শেষ হতে পারে না। শাসন ব্যবস্থায় অবশ্যই স্পষ্ট প্রতিক্রিয়া ব্যবস্থা থাকতে হবে যাতে জনগণের ইনপুটগুলি স্বীকৃত, কাজ করা এবং পিছনে যোগাযোগ করা হয়। এই ধরনের প্রতিক্রিয়া ছাড়া, অংশগ্রহণ প্রতীকী হয়ে যায় এবং আস্থা দুর্বল করে। সরকার, স্থানীয় কর্তৃপক্ষ এবং সিভিল সোসাইটিকে অবশ্যই স্বচ্ছতা, জবাবদিহিতা এবং প্রতিক্রিয়াশীলতার উপর ভিত্তি করে নাগরিক-কেন্দ্রিক শাসন গঠনের জন্য একসাথে কাজ করতে হবে। শুধু জড়িত হওয়াই উদ্দেশ্য পূরণ করে না বরং ধারণাটি কার্যকর করার জন্য কার্যকর জড়িত হওয়ার উপায়গুলি খুঁজে বের করার জন্য কঠোর গবেষণা উদ্যোগ নেওয়া উচিত।
সত্যিকারের অংশগ্রহণের বিকাশের জন্য স্থানীয় সরকারগুলিকে আইনগত ও আর্থিকভাবে ক্ষমতায়ন করতে হবে। জাতীয় পরিকল্পনাকে স্থানীয় বাস্তবতার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ করার জন্য সিদ্ধান্ত গ্রহণের কর্তৃপক্ষ, আর্থিক সম্পদ এবং তত্ত্বাবধানের ক্ষমতা হস্তান্তরের মাধ্যমে প্রকৃত বিকেন্দ্রীকরণ অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। স্থানীয় ক্ষমতা জোরদার করলে সিদ্ধান্তগুলি নাগরিকদের কাছাকাছি চলে আসবে, যার ফলে উন্নয়ন আরও প্রাসঙ্গিক ও প্রতিক্রিয়াশীল হবে। একই সাথে, ব্যুরোক্রেসিতে একটি সাংস্কৃতিক পরিবর্তন প্রয়োজন: নিয়ম প্রণয়ন থেকে সেবা-ভিত্তিক নেতৃত্বের দিকে। প্রশিক্ষণ, প্রেরণা এবং সংস্কারগুলি প্রতিক্রিয়াশীলতা, বিনয় এবং সহযোগিতাকে পোষণ করা উচিত। ই-পোর্টাল, মনিটরিং ড্যাশবোর্ড এবং ফিডব্যাক সিস্টেমের মতো ডিজিটাল টুলগুলি আরও অন্তর্ভুক্তি এবং জবাবদিহিতা জোরদার করতে পারে, তবে অ্যাক্সেসটি গ্রাসরুট পর্যায় এবং সুবিধা বঞ্চিত গোষ্ঠীর কাছে পৌঁছানো উচিত।
নাগরিক অংশগ্রহণকে এসডিজি ১৬-এর চেতনার সাথেও সংযুক্ত করা উচিত, যা অন্তর্ভুক্তিমূলক, স্বচ্ছ এবং জবাবদিহিমূলক প্রতিষ্ঠানের জন্য আহ্বান জানায়। জাতীয় নীতিতে অংশগ্রহণমূলক পরিকল্পনা নিহিত করা শাসনকে একটি প্রতিশ্রুতি থেকে গণতন্ত্রের অনুশীলনে রূপান্তরিত করতে পারে। ভাল শাসন বাস্তবায়িত হয় যখন নাগরিকদের শোনা হয়, প্রতিষ্ঠানগুলি জবাবদিহি করে এবং উন্নয়ন ভাগ করা অগ্রাধিকারকে প্রতিফলিত করে। বাংলাদেশকে প্রতীকী জড়িততা থেকে একটি মডেলে এগিয়ে যেতে হবে যেখানে মানুষ তাদের ভবিষ্যত গঠনে সক্রিয় অংশীদার, যেখানে সরকারি প্রতিষ্ঠানগুলি আকারবিহীনতার পরিবর্তে অর্থপূর্ণ পদক্ষেপের সাথে সাড়া দেয়। নীতিনির্ধারকদের নাগরিকদের জন্য নীতি প্রণয়ন করার সময় বাস্তবতাকে মনে রাখা উচিত।
এমডি মোমিনুর রহমান বাংলাদেশ ইনস্টিটিউট অফ গভর্নেন্স অ্যান্ড ম্যানেজমেন্টের একজন সহকারী অধ্যাপক এবং এমডি মনিরুজ্জামান একজন অধ্যাপক এবং বাংলাদেশ সরকারের সাবেক অতিরিক্ত সচিব।