জনসাধারণের ব্যাপারে একটি রূপান্তরমূলক পরিবর্তন আলোচনা, মূল্য সৃষ্টি, সহযোগিতা এবং দ্বন্দ্ব-সংবেদনশীল পদ্ধতির উপর ভিত্তি করে একটি শাসন সংস্কৃতির দাবি করে, লিখেছেন নাসিম আহমেদ
কার্যকর জনসাধারণের ব্যাপার ব্যবস্থাপনা ক্রমবর্ধমানভাবে ঐতিহ্যগত সুশৃঙ্খল শাসনের বাইরে প্রশাসনিক ক্ষমতা দাবি করছে। যেমন সামাজিক-অর্থনৈতিক পরিবর্তন ত্বরান্বিত হচ্ছে, নাগরিকদের আশা বাড়ছে, এবং নীতি সমস্যাগুলি আরও জটিল হয়ে উঠছে, রাষ্ট্রকে অবশ্যই গভীর গণতান্ত্রিক অংশগ্রহণ, সমাধানের সহ-সৃষ্টি এবং ঐক্যমত্য-ভিত্তিক সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রচার করার কৌশল গ্রহণ করতে হবে।
চারটি আন্তঃসংযুক্ত মতাদর্শ - আলোচনামূলক গণতন্ত্র, জনসাধারণের মূল্য, সহযোগিতামূলক শাসন এবং দ্বন্দ্ব সমাধান - আধুনিক জনপ্রশাসনের জন্য একটি শক্তিশালী কাঠামো প্রদান করে। এই পদ্ধতিগুলিকে শক্তিশালী করা প্রশাসনিক সংস্কৃতিকে সম্মতি এবং সুশৃঙ্খলতার উপর জোর দিয়ে অংশগ্রহণ, বিশ্বাস এবং ভাগ করা সমস্যা সমাধানের উপর কেন্দ্রীভূত একটিতে স্থানান্তরিত করতে পারে।
আলোচনামূলক গণতন্ত্র জনসাধারণের সিদ্ধান্ত গ্রহণে নাগরিক এবং স্টেকহোল্ডারদের মধ্যে অন্তর্ভুক্ত, যুক্তিযুক্ত এবং অংশগ্রহণমূলক সংলাপকে তুলে ধরে। আলোচনামূলক গণতন্ত্রকে উন্নীত করার জন্য, জনসাধারণের যুক্তি এবং অংশগ্রহণমূলক আলোচনার জন্য কাঠামোগত ফোরাম প্রতিষ্ঠা অপরিহার্য।
প্রথমত, স্থানীয় সরকারের সংস্থা - ইউনিয়ন পরিষদ, পৌরসভা এবং সিটি কর্পোরেশন - ওয়ার্ড কমিটি, খোলা বাজেট সভা এবং নাগরিক সংলাপের মতো অংশগ্রহণমূলক ফোরাম প্রসারিত করতে পারে, নিশ্চিত করে যে তারা নিয়মিত, প্রতিনিধিত্বমূলক এবং আসল সিদ্ধান্তের সাথে সংযুক্ত।
দ্বিতীয়ত, মন্ত্রণালয় এবং সংস্থাগুলি নিয়ন্ত্রক কাঠামো তৈরি করার সময় অংশগ্রহণমূলক নীতি শ্রবণ বাস্তবায়ন করতে পারে, বিশেষ করে স্বাস্থ্য, পরিবেশ এবং শহুরে উন্নয়নের মতো খাতগুলিতে যা নাগরিকদের কল্যাণকে প্রভাবিত করে। ডিজিটাল প্ল্যাটফর্ম, অনলাইন টাউন হল, ক্রাউডসোর্সড নীতি পোর্টাল এবং অভিযোগ নিষ্পত্তি ড্যাশবোর্ড আরও তরুণদের, প্রান্তিক গোষ্ঠী এবং দূরবর্তী এলাকার নাগরিকদের জন্য অ্যাক্সেস বাড়া�ে পারে।
আলোচনামূলক গণতন্ত্রের জন্য প্রশাসনিক সংস্কৃতিতে একটি পরিবর্তন প্রয়োজন। প্রশাসনিক পাঠ্যক্রম, পাবলিক সার্ভিস প্রশিক্ষণ প্রোগ্রাম এবং ইন-সার্ভিস কোর্সে আলোচনামূলক অনুশীলনের মডিউল অন্তর্ভুক্ত করা অফিসিয়ালদের অন্তর্ভুক্ত জনসাধারণের সংলাপকে সহজতর করার জন্য প্রয়োজনীয় মানসিকতা এবং দক্ষতা দিয়ে প্রস্তুত করতে পারে।
অংশগ্রহণের গুণমান-সূচকগুলি যেমন প্রতিনিধিত্ব, স্বচ্ছতা এবং প্রতিক্রিয়াশীলতা ট্র্যাকিং করা অতিরিক্তভাবে জবাবদিহিতা শক্তিশালী করতে পারে।
পাবলিক ভ্যালু তত্ত্ব জোর দেয় যে পাবলিক প্রতিষ্ঠানগুলোর ভূমিকা শুধু দক্ষতার সাথে সেবা প্রদান করা নয়, বরং নাগরিকদের ভাগ করা লক্ষ্যগুলি প্রতিফলিত করে এমন মূল্য তৈরি করা, যার মধ্যে রয়েছে সমতা, আস্থা, পরিবেশ সুরক্ষা এবং সামাজিক কল্যাণ।
পাবলিক ভ্যালু ফোকাস প্রতিষ্ঠা করতে হলে পাবলিক সংস্থাগুলো সাফল্য পরিমাপ করার উপায়টি পুনঃসংজ্ঞায়িত করতে হবে। সংস্থাগুলোকে তাদের কৌশলগত পরিকল্পনায় মূল্য-চালিত ফলাফলগুলি অন্তর্ভুক্ত করতে হবে - যেমন নাগরিক আস্থা বৃদ্ধি, সেবা প্রদানে ন্যায়বিচার নিশ্চিত করা, দুর্নীতি মোকাবেলা বা সম্প্রদায়ের সহনশীলতা শক্তিশালী করা।
সরকারি কর্মকর্তাদের স্বীকার করতে হবে যে বৈধতা শুধু আইনগত কর্তৃত্ব থেকেই নয়, বরং প্রতিক্রিয়াশীলতা, নৈতিক মান এবং নাগরিক সন্তুষ্টি থেকেও উদ্ভূত হয়। অতএব, কর্মক্ষমতা মূল্যায়ন ব্যবস্থাগুলোকে পাবলিক জড়িতকরণ, স্বচ্ছতা এবং খাতগুলির মধ্যে সহযোগিতা বৃদ্ধির উদ্যোগগুলিকে পুরস্কৃত করতে হবে। মধ্য-স্তরের কর্মকর্তাদের - উপজেলা নির্বাহী অফিসার, ডেপুটি কমিশনার এবং বিভাগীয় প্রধানদের - নাগরিক সংলাপ এবং সম্মিলিত কর্মপরিকল্পনার মাধ্যমে স্থানীয় পাবলিক-ভ্যালু অগ্রাধিকারগুলি চিহ্নিত করার জন্য উত্সাহিত করা উচিত।
পাবলিক ভ্যালু অ্যাডাপ্টিভ নেতৃত্বেরও আহ্বান জানায়, যেখানে প্রশাসকরা প্রতিযোগিতামূলক প্রত্যাশা ভারসাম্য বজায় রাখে: দক্ষতা বনাম সমতা, বৃদ্ধি বনাম পরিবেশগত টেকসইতা এবং উদ্ভাবন বনাম ঝুঁকি। অতএব, প্রশিক্ষণ কর্মসূচিগুলোকে অবশ্যই সৃজনশীল সমস্যা সমাধান, নৈতিক যুক্তি এবং দীর্ঘমেয়াদী সিস্টেম চিন্তাভাবনাকে উন্নীত করতে হবে।
সহযোগিতামূলক শাসন বলতে বোঝায় সরকার জনসমাজ, বেসরকারি খাত, অ-সরকারি সংস্থা, শিক্ষাবিদ এবং নাগরিক গোষ্ঠীর সাথে জটিল সমস্যাগুলি মোকাবেলা করার জন্য একসাথে কাজ করে। উন্নয়ন ল্যান্ডস্কেপে ইতিমধ্যেই অ-সরকারি সংস্থা নেটওয়ার্ক, সম্প্রদায় গোষ্ঠী এবং কর্পোরেট সামাজিক দায়বদ্ধতা উদ্যোগ রয়েছে। তবে, সহযোগিতা প্রায়শই খণ্ডিত, রাজনৈতিকভাবে প্রভাবিত বা প্রকল্প-ভিত্তিক অংশীদারিত্বের সাথে সীমাবদ্ধ।
সহযোগিতামূলক শাসনকে প্রতিষ্ঠান করার জন্য, খাতগুলির মধ্যে সহযোগিতার জন্য স্থিতিশীল প্ল্যাটফর্ম প্রতিষ্ঠা করতে হবে। সমস্যা-ভিত্তিক নেটওয়ার্ক - যেমন জলবায়ু সহনশীলতা ফোরাম, শহুরে গতিশীলতা কাউন্সিল বা জনস্বাস্থ্য জোট - নিয়মিত পরামর্শ এবং সম্মিলিত পরিকল্পনার জন্য বিভিন্ন অভিনেতাদের একত্রিত করতে পারে। এই সংস্থাগুলোর স্পষ্ট এখতিয়ার, ভাগ করা ডেটা সিস্টেম এবং স্বচ্ছ সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রক্রিয়া থাকা উচিত।
স্থানীয় সরকারি ইউনিটগুলি কৃষক, ব্যবসায়ী, যুব গোষ্ঠী, অলাভজনক সংস্থা এবং পেশাদার সংস্থাগুলি সহ বহু-স্টেকহোল্ডার কমিটি তৈরি করে সহযোগিতার কেন্দ্র হিসাবে কাজ করতে পারে। উদাহরণস্বরূপ, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা কমিটি স্থানীয় স্বেচ্ছাসেবক, সম্প্রদায়-ভিত্তিক গোষ্ঠী এবং কৌশলগত বিশেষজ্ঞদের একত্রিত করতে পারে প্রস্তুতি এবং প্রাথমিক সতর্কতা ব্যবস্থা উন্নত করার জন্য।
সহযোগিতামূলক শাসন বিশ্বাসের উপরও নির্ভর করে, যা পরিবর্তে স্বচ্ছতার উপর নির্ভর করে। সরকারি সংস্থাগুলি তাদের অংশীদারদের সাথে নিয়মিতভাবে ডেটা, প্রতিবেদন এবং পরিকল্পনা ভাগ করে নেবে, যা সমস্যা মূল্যায়ন এবং সমাধান বিকাশের জন্য অনুমতি দেবে। ডিজিটাল শাসন প্ল্যাটফর্মগুলি কৃষি, দুর্যোগ প্রতিক্রিয়া এবং জনস্বাস্থ্যের মতো খাতগুলিতে ভাগ করা জ্ঞানের ভান্ডার হিসাবে কাজ করতে পারে।
দ্বন্দ্ব, চাহে তা প্রশাসনিক, রাজনৈতিক বা সম্প্রদায়-ভিত্তিক হোক, শাসনের অংশ। ভূমি ব্যবহার, অবকাঠামো প্রকল্প, পরিবেশগত উদ্যোগ এবং স্থানীয় ক্ষমতার গতিশীলতার ক্ষেত্রে বিরোধ দেখা দেয়। আদর্শ প্রশাসনিক প্রতিক্রিয়াগুলি প্রায়শই সুপারিশাল কর্তৃত্ব, বল প্রয়োগ বা প্রক্রিয়াগত প্রতিকারের উপর নির্ভর করে, যা মূল কারণগুলির সমাধান বা ঐক্যমত্য প্রচার করতে ব্যর্থ হতে পারে।
সরকারি ব্যবস্থাপনায় দ্বন্দ্ব সমাধান অন্তর্ভুক্ত করার জন্য কর্মকর্তাদের মধ্যস্থতা, আলোচনা এবং সংলাপের মতো পদ্ধতি গ্রহণ করতে হবে। কর্মকর্তাদের শুধুমাত্র বলা অবস্থানের পরিবর্তে অন্তর্নিহিত স্বার্থকে স্বীকৃতি দেওয়ার জন্য প্রশিক্ষণের প্রয়োজন। সম্প্রদায় মধ্যস্থতা কেন্দ্রগুলি, যা ক্ষুদ্র বিরোধগুলি কার্যকরভাবে সমাধান করেছে, শক্তিশালী এবং আনুষ্ঠানিক প্রশাসনিক ব্যবস্থার সাথে একীভূত করা যেতে পারে।
দ্বন্দ্ব-সংবেদনশীল প্রকল্প পরিকল্পনা অপরিহার্য। সড়ক, বাঁধ এবং শিল্প এলাকা সহ অবকাঠামো প্রকল্পগুলিতে ভূমি অধিগ্রহণ, ক্ষতিপূরণ বা পরিবেশগত প্রভাব নিয়ে বিরোধের পূর্বাভাস দিতে প্রাথমিক দ্বন্দ্ব ম্যাপিং থাকা উচিত। অংশগ্রহণমূলক পরিকল্পনা সভাগুলি প্রভাবিত সম্প্রদায়গুলি শোনার নিশ্চয়তা দিয়ে দ্বন্দ্ব প্রতিরোধ করতে সাহায্য করতে পারে।
নীতি পর্যায়ে, মন্ত্রণালয়গুলি সংঘাত-সমাধানকারী ইউনিট প্রতিষ্ঠা করতে পারে যাতে সংস্থাগুলির মধ্যে বা সরকার এবং বেসরকারি অভিনেতাদের মধ্যে বিরোধগুলি মধ্যস্থতা করা যায়। এই ইউনিটগুলি সরকারি প্রকল্পগুলিতে বিলম্ব কমাতে এবং পারস্পরিক বোঝাপড়া প্রচার করতে সাহায্য করতে পারে।
জনসেবায় বৈপ্লবিক পরিবর্তনের জন্য প্রয়োজন একটি শাসন সংস্কৃতি যা আলোচনা, মূল্য সৃষ্টি, সহযোগিতা এবং সংঘাত-সংবেদনশীল পদ্ধতিতে প্রোথিত। এসব পদ্ধতি নেতাদেরকে জটিল সামাজিক চাহিদা মোকাবেলা, আস্থা গড়ে তোলা এবং টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্য অর্জনের জন্য সজ্জিত করে। এসব অনুশীলন গ্রহণ করে বাংলাদেশ ২১শ শতাব্দী এবং তার বাইরের চ্যালেঞ্জগুলোর মোকাবেলায় সক্ষম একটি আরও অন্তর্ভুক্তিমূলক, সাড়াদানকারী এবং সহনশীল শাসন ব্যবস্থা গড়ে তুলতে পারে।
ড. নাসিম আহমেদ, যুক্তরাজ্যের আলস্টার বিশ্ববিদ্যালয় থেকে জননীতির উপর পিএইচডি, বাংলাদেশ ইনস্টিটিউট অফ গভর্নেন্স অ্যান্ড ম্যানেজমেন্টের একজন সহযোগী অধ্যাপক।